如何破解控烟难题

 随着公众对健康的关注日益提升，社会上控烟的呼声越来越高，尤其是青少年吸烟率较高引发社会的担忧。日前，对外经济贸易大学世界卫生组织烟草控制与经济政策合作中心发布了我国首份针对国民烟草税价态度的调查报告显示：近八成（78.87%）被访者认为，将卷烟最低价设为人民币20元/包或更高，才能有效防止青少年吸第一支烟。

 提价有利控烟

 “虽然相关部门对国内烟草销售有明确的规定，比如禁止向青少年销售烟草。但是由于缺少必要的惩罚措施，这一规定执行状况令人堪忧。尤其在广大农村地区，情况尤甚。”中国医学科学院基础医学研究所副研究员万霞说，“青少年购买卷烟既‘便利’更‘便宜’，一些售烟商铺甚至将卷烟拆包单支售卖。”记者在采访中获悉，这种情况并不少见，尤其在经济发展较为落后的县、乡学校附近，一些店公开通过零售方式售烟给学生。

 对外经济贸易大学世界卫生组织烟草控制与经济政策合作中心对全国3000位公众进行了调查，形成了《提高卷烟税价，让青少年远离危险》报告显示，对于烟草税收专款专用于包括公共卫生支出的民生项目，我国居民表现出高度的支持。

 世界卫生组织驻华代表处无烟草行动相关负责人接受记者采访时指出：更高的烟价和烟税有助于防止青少年尝试吸烟。多国实践也已经显示，提高烟草税价是减少青少年烟草使用的最有效方式。在美国、南非、菲律宾、韩国和智利等国，通过大幅度提高烟草税，使青少年吸烟率下降。

 有调查数据显示，近20年来，去除通货膨胀等因素外，我国烟民购买烟卷的支付能力提高了近一倍。在《我国青少年烟草使用流行趋势》的报告中提到，我国60.2%的初中学生平均一周内自己可支配的钱在10元以上，购买烟草绰绰有余。

 利益调整的困局

 国务院印发的《“健康中国2030”规划纲要》明确提出：到2030年，将 15岁以上人群吸烟率降低到20%。这也意味着，在未来12年内，将中国吸烟率降低7.7个百分点。

 事实上，2009年、2015年，我国烟草已经两次提税，卷烟价格也随之上涨。目前我国烟草税收占其销售价格的比例为59%，远低于75%的世界平均水平，增税空间还有不少。

 即便业界一致认为，价格和税收措施是减少各阶层人群特别是青少年烟草消费的最为稳定有效的手段，但要实现起来殊为不易。

 在业内人士看来，首先，通过提税的方式提高烟草价格，会直接影响到烟草企业的利益。一方面，提价后群众对烟草的支付能力和购买力下降，烟草销售量减少，烟草企业的利润下降。另一方面，税收的提高会进一步削尖烟草企业的盈利。

 除了税收较低外，我国烟草行业的税收机制目前还很不完善，比如，目前，我国烟草税收以从价税为主，无论价格高低，均按照一定比例征收。国外则多采取从量税征收，不管价格高低，都按照特定金额征税。

 这非常不利于低价格香烟提价，从而更加降低了青少年购买香烟的门槛。郑榕呼吁，要适时调整烟草税收政策，尽快由从价税改为从量税，这有利于防止青少年和低收入者进入烟民行列。

 但是在一些烟民看来，提税提价的做法并不妥当，这会增加普通消费者的负担。他们更倾向于，通过其他措施，比如加大吸烟有害的宣传、加大对青少年售烟的处罚力度等来控制青少年吸烟。