杭州控烟条例的十大“硬伤”

最近，杭州市对《杭州市公共场所控制吸烟条例》进行修改，拟删除此前征求意见稿中受到外界褒扬的“室内公共场所、工作场所全面禁烟”，并允许室内可以设置吸烟区等。

本文重点分析了《杭州市公共场所控制吸烟条例（修改草案）》的不足之处，希望各界能够引以为戒，也希望能够作为杭州市对草案进一步修改的参考。

    硬伤一：禁烟范围没有进步，与《公约》要求严重不符

与8年前相比，室内公共场所、室内工作场所和公共交通工具禁止吸烟没有进步。与已经立法的20个较大城市控烟法规比较，处于后五分之一的地位，与杭州市的社会、经济、文化、健康发展的理念严重不符。

    硬伤二：与上位法有冲突，会导致落实不力

互联网上网服务营业场所的营业区域允许设置吸烟室与《互联网上网服务营业场所管理条例》冲突。

    硬伤三：与“健康中国2030规划纲要”的理念不符

“健康中国2030规划纲要”明确指出，全面推进控烟履约，加大控烟力度，积极推进无烟环境建设，强化公共场所控烟监督执法。推进公共场所禁烟工作，逐步实现室内公共场所全面禁烟。领导干部要带头在公共场所禁烟，把党政机关建成无烟机关。而该条例对大部分公共场所和政府办公场所都没有规定全面禁烟，与“健康中国战略”的理念严重不符。

    硬伤四：与“两办通知”精神不符

政府办公楼及办公场所室内环境没有全面禁烟与中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发的《关于领导干部带头在公共场所禁烟有关事项的》的精神不符。

    硬伤五：医院是否全面禁烟值得商榷

条例规定“医疗机构的医疗活动场所”室内环境禁止吸烟，是否包括了全部的医疗卫生机构值得商榷。该条款也与《国家卫生计生委办公厅关于进一步加强控烟履约工作的通知》的精神相违背。

    硬伤六：与学校的控烟整体行动冲突

学校没有全面禁烟与“教育部办公厅、卫生部办公厅关于进一步加强学校控烟工作的意见”冲突。

    硬伤七：控烟主管部门统筹协调能力不强

卫生行政部门作为控烟工作的主管部门，在法规生效后，协调多部门执法和开展相应的工作将面临巨大的考验。

    硬伤八：吸烟区和非吸烟区如何有效隔离？

现有技术条件下，还没有使吸烟区和非吸烟区有效隔离的技术。下一步实施时，执法部门如何开展执法工作将会面临巨大挑战。

    硬伤九：监管职责不明

采用多部门的控烟监管模式，但是没有明确各部门的职责，将会导致“九龙治水”、各自为政、推脱责任等后果。

    硬伤十：对公众的意见完全不采纳，公众的依从性会受到影响