2018年8月21日,杭州市十三届人大常委会第十三次会议表决通过了新修订的《杭州市公共场所控制吸烟条例》(以下简称《条例》),新规要求室内全面禁烟。控烟专家张建枢对此表示赞赏,他呼吁应加快全国控烟立法。

 

杭州市2008年便启动“健康城市”建设,2009年即出台了控烟条例,在无烟立法上走在全国城市前列。“北京当时控烟还是向杭州学习的。”北京市控制吸烟协会会长张建枢向界面新闻透露,“2014年,我还是北京市爱卫会副主任,就曾向杭州借鉴控烟经验。”

 

近年来,北京、上海相继修订控烟条例,规定室内100%全面禁烟。随着公众对烟草危害认识的提高和对健康需求的日益增长,杭州原来的《控烟条例》部分规定已经难以适应新形势和控制吸烟工作的需要,修改的呼声越来越高。

之后,《条例》修订过程也是一波三折,是否规定室内全面禁烟成为控烟界关注的重点。

 

2003年,中国正式加入《烟草控制框架公约》,要求所有的室内公共场所和工作场所全面无烟。世界卫生组织指出,二手烟暴露可致命,二手烟暴露没有安全水平可言,设立吸烟室和通风系统已被证实无效。在中国,二手烟暴露每年导致约10万人死亡。2006年1月8日,《公约》正式在中国生效执行。

 

2018年1月,杭州市政府法制办向社会公开征求对《条例(修改草案)》的意见,该稿规定室内公共场所、室内工作场所和公共交通工具内禁止吸烟。

 

然而,这一室内全面禁烟的条款,随后被修改。2018年4月,杭州市人大常委会公布了经过初审的《条例(修改草案)》。与前一稿相比,该稿保留了设置室内吸烟区(室)的规定。

 

“这种情况,正如媒体所称,是一种‘倒退’。”北京市控烟协会5月15日致信杭州市人大时如此评价,“若杭州现在在控烟立法的问题上“开了倒车”,对北京乃至所有城市的控烟工作都有着极大的负面影响!”

 

张建枢指出,北京、上海、深圳都已经成功实现室内全面禁烟,杭州在控烟工作上原本也应该是走在前列的城市。“我们立法工作是‘求其上,得其中;求其中,得其下’。如果以低标准立法,可能没过多久久需要修改。”

 

最终,8月21日,杭州市控烟新规要求室内全面禁烟。

 

据《杭州日报》报道,新规严格了控制吸烟场所范围。《条例》明确规定室内公共场所、室内工作场所、公共交通工具内禁止吸烟,部分公共场所如托儿所、幼儿园、中小学校、妇幼保健院、儿童医院等的室外区域也要禁止吸烟。

部分限制吸烟场所在过渡期限届满后也要实现禁止吸烟。与原《条例》相比,《条例》在实现全面禁烟的道路上迈出一大步。

 

“杭州市保留了一个口子,即过渡期可以设置吸烟室。”张建枢指出,他希望杭州市设置室内吸烟室的过渡期尽快届满。

 

杭州控烟新规采用了多部门监管模式。《条例》规定教育、文化、旅游、体育、交通运输、公安机关等多部门在各自行业或者领域内实施控制吸烟工作的监督管理工作,改变了原来卫生行政部门一家负责控烟监管的模式,增强了执法力量。

 

张建枢指出,控烟执法不在于使用什么形式,关键是全民动员、社会共治,才能真正破解控烟执法难题。

 

杭州市的无烟立法也获得了复旦大学控烟研究中心主任郑频频的认同。她指出,在长三角一体化发展的趋势下,长三角各个城市之间将形成有效的联动,互相促进和提携。“作为邻居,上海已经成功地实施控烟条例一年多,为杭州提供了示范,而杭州的全面无烟政策也会进一步强化包括上海,杭州以及其他长三角地区的公众的控烟意识。在一小时的城市圈内,明确、一致的控烟规定更能够被人们熟悉和接受,避免产生混淆和误解。也希望更多的城市能够加快控烟立法的步伐,进而推动中国的无烟立法,真正实现无烟中国。”

 

根据原国家卫计委的统计,截至2016年底,我国已有18个城市制定了地方性无烟环境法规、规章,覆盖了我国总人口的十分之一。加上近期以政府规章方式出台控烟办法的西安市,全国出台控烟法规的城市达到19个。

 

“希望大城市能够引领全国控烟控烟工作,也希望全国无烟立法也尽快出台。”张建枢说。“世界卫生组织认为,控烟是减少慢性病的认为可干预方法中的首要方式,心血管疾病、脑血管疾病、糖尿病和慢性阻塞性肺疾病都跟吸烟有关系。

 

很多国家的控烟实践表明,控烟后慢性病发病率呈下降趋势。”

 

2016年发布的《“健康中国2030”规划纲要》提出,要全面推进控烟履约,推进公共场所禁烟工作,逐步实现室内公共场所全面禁烟,到2030年,15岁以上人群吸烟率降低到20%。“已经很紧迫了!”张建枢说,“我们现在吸烟率是27.7%,一年降一个百分点就已经很艰难了。控烟是首当其冲的公共问题,全国立法要尽快出台。”

 

2014年11月,全国性的《公共场所控烟条例》公开征求意见,但到目前为止,仍未出台,“难产”近4年。

 

值得关注的是,今年国家卫健委新组建成立后,控烟履约工作已转移到卫健委。张建枢认为,这对中国控烟工作而言是一个利好消息:“卫健委会从公共卫生的角度来做控烟。”



中国控制吸烟协会 版权所有 京ICP备09040962号 Copyright © 1992-2011

 地址:北京市朝阳区安慧东里16号楼906  电话:64983905  传真:64983805 邮箱:catc@catcprc.org.cn