距离"健康中国"要求渐行渐远的《武汉市控制吸烟条例（草案）》

 《武汉市控制吸烟条例（草案）》（简称《草案》）于2019年4月22日，经武汉市第十四届人大常委会第二十一次会议审议。一审后的《草案》刚在武汉市人大网站上公开征集意见，迫不及待查看《草案》内容，感到心情非常沉重和失落！而且修改的内容也让我难以理解！和前一次的征求意见稿相比，《草案》明显离世界卫生组织《烟草控制框架公约》（简称《公约》）及《健康中国战略》的要求渐行渐远，几乎所有的室内公共场所仍然为部分禁烟场所，而且全面禁止吸烟的期限也取消了，这也就意味着，无烟武汉遥遥无期。

为什么心情沉重和失落？

《草案》第八条的规定，等于在所有的室内公共场所、工作场所和公共交通工具都开了口子，允许设置室内的吸烟区或吸烟室，完全不能够保护公众免受二手烟危害，这样的规定无法实现保护民众免受二手烟危害的立法目的。

为什么我难以理解？可以从以下几个方面来解读：

1、《草案》不符合世界卫生组织《烟草控制框架公约》的要求

《防止接触烟草烟雾准则》规定，采取有效措施防止接触烟草烟雾，需要在特定空间或环境完全消除吸烟和烟草烟雾，以建立 100%的无烟环境。接触烟草烟雾没有安全程度可言，应当抛弃二手烟草烟雾毒性有一个临界值的概念，因为此类概念与科学证据相抵触。100%无烟环境之外的任何方针，包括通风、空气过滤和指定吸烟区（无论是否有专门的通风系统），都一再表明是无效的，有科学和其它方面的确凿证据显示，技术方法不能防止接触烟草烟雾。所有人都应受到保护，以免接触烟草烟雾。所有室内工作场所和室内公共场所都应是无烟的。必须立法以防止公众接触烟草烟雾。自愿的无烟政策一再表明是无效的，不能提供适当保护。法律要想行之有效，应当简单，明了，便于执行。应明确在室内公共场所、室内工作场所和公共交通工具内全面禁止吸烟，不应有例外，也不应有所谓的缓冲期。

2、武汉作为快速发展的特大城市，更应该也能够做到全面禁烟

武汉1100万人口，是湖北省省会，中部六省唯一的副省级市和特大城市，中国中部地区的中心城市。武汉市的发展应该是全方位的发展，而不应该仅仅只重视经济发展，其中“健康武汉”就是重中之重，习总书记强调，“没有全民健康，就没有全面小康”。没有“无烟武汉”就没有“健康武汉”已经达成共识。多个城市的经验也为武汉市提供了实现“无烟武汉”的方向，北京、上海、深圳、兰州、西安等城市能够做到，武汉也一定能够做到室内公共场所、工作场所和公共交通工具全面禁烟。

3、武汉即将举办世界军人运动会，如果武汉没有做到室内公共场所、工作场所和公共交通工具全面禁烟，将损害中国的国际形象

第七届世界军人运动会将于2019年10月18日至27日在中国武汉举行，从某种程度上来讲，武汉军运会也是武汉市推进控制吸烟条例立法工作的动力和原因之一。在建国70周年之际举办如此大规模的世界型赛事，武汉作为展现中国发展的窗口，显然会因为“烟雾缭绕”的问题，让中国城市健康、文明的风貌大打折扣。

为保证“第七届世界军运会”办成一届无烟体育赛事，保护运动员、体育代表团成员、志愿者和观众免受二手烟危害，军运会期间所有体育场馆、住宿、餐饮、酒吧娱乐、交通（包括机场、码头等）都应无烟。这是一个负责任国家及城市对世界的庄严承诺！

4、从不允许设置吸烟区，到允许设置吸烟区但有时间限制，再到目前的允许设置无明确限期的吸烟室，武汉控烟工作一退再退

2018年7月2日，武汉市委、市政府召开全市控烟大会，下发了《武汉市公共场所控制吸烟工作方案》（简称方案），要求落实两办《关于领导干部带头遵守在公共场所禁止吸烟等有关规定的通知》，在党政机关、医院、学校、宾馆、饭店、公共交通工具及影剧院、网吧等八大类公共场所全面禁止吸烟。

这八大类禁止吸烟的公共场所，并不允许设置吸烟区。

2019年1月25日，武汉市法制办发布了《武汉市公共场所控制吸烟条例征求意见稿》（下文简称《征求意见稿》），正式向公众征求意见。

《征求意见稿》规定，室内公共场所、室内工作场所、公共交通工具内禁止吸烟，并同时规定了多种室外禁烟的公共场所。

《征求意见稿》第九条给出了额外规定：歌舞厅、卡拉OK厅等室内文化娱乐场所；饭馆、咖啡馆、酒吧、茶座等餐饮服务场所；洗浴包括桑拿、水疗、水会足浴、按摩保健等休闲服务场所；飞机场室内区域，在三年内为限制吸烟场所。也就是说，3年后，这些场所应自动取消吸烟区，成为全面禁烟场所。而此次公开征求意见的的草案将3年缓冲期取消，交由市政府根据城市发展需要做出规定，等于变相默许这些场所的吸烟室、吸烟区长期存在。

5、不符合健康中国2030规划纲要的要求

健康中国2030规划纲要中明确提出：……积极推进无烟环境建设，强化公共场所控烟监督执法。……实现室内公共场所全面禁烟……，同时规划纲要提到，要在2030年，将中国成人吸烟率降低到20%。目前武汉市15岁及以上人群吸烟率为25.8%，高于北京、上海等地，室内公共场所、工作场所和公共交通工具全面禁烟，不仅能够保护吸烟者免受二手烟危害，还能为吸烟者创造一个有利于戒烟的大环境，帮助吸烟者更好戒烟。例如，北京在室内公共场所全面禁烟2年后，成人吸烟率降低了1个百分点，减少了吸烟人数20万人。如果武汉以目前草案的内容出台条例，显然与健康中国的国家战略不符。

健康是一个城市文明的重要标志，也是走向国际化的必备条件。希望武汉市人大即将对《武汉市控制吸烟条例》第二次审议时，能够充分的长远的考虑武汉市的社会和经济发展，避免只考虑暂时的经济利益，排除某些部门利益干扰，最终出台一部符合《公约》要求的，确保室内公共场所全面无烟的《武汉市控制吸烟条例》，为将“第七届世界军运会”办成一届无烟运动会保驾护航，为实现“健康武汉”的目标提供助力。

（作者：中国疾病预防控制中心研究员 杨杰）