法治日报：又有明星吸烟被拍，私人聚会吸烟违法吗？

此前，也曾有知名演员、歌手等因为被拍到在公共场所、室内公共区域抽烟而引发批评，最终向公众致歉。

而对于上述视频中女明星的行为，一些网友认为，视频中在室内，抽烟就是不对；还有一些网友觉得在私人聚会上抽烟无可厚非，认为“抽烟不犯法”“没碍别人事儿”。

网友的不同观点也正反映出现实中人们对禁烟场所有不同的理解。很多人都知道公共场所不能吸烟，但未必知道法律上是如何规定公共场所不能吸烟的。

从具体新闻说开， 公共场所为什么不能吸烟？在私人聚会上吸烟违法吗？禁烟的公共场所包括哪些？在公共场所吸烟会有哪些法律后果？控烟主体都有哪些？遇到吸烟者怎么办？对此，法报君邀请北京大学新闻与传播学院、北京大学全球健康发展研究院许静教授为大家逐一解答。

问：公共场所为什么不能吸烟？

许静：烟雾中含有多种有毒有害的化学物质，其中包括至少69种致癌物。吸烟对中国居民健康造成了巨大伤害。《中国心血管病健康和疾病报告2021》显示，2017年我国吸烟导致的死亡人数为260万，占了全球因烟草使用而死亡人数（830万）的近三分之一。这其中也包括不少二手烟受害者。因此，无论是吸烟行为本身，还是被动吸烟（即吸二手烟），都会对人体健康造成巨大危害甚至致命危害。在公共场所全面禁烟是为了保护公众的健康，无论是为了自身健康还是为了他人健康，任何人都不应该在公共场所吸烟。

从法律角度看，《公共场所卫生管理条例实施细则》明确提出了在室内公共场所禁烟的规定。当前，北京、西安、上海，深圳等地也均出台并实施了地方控烟立法，这些地方立法均规定室内公共场所、工作场所和公共交通工具内全面禁烟。

问：禁烟的公共场所都包括哪些呢？

许静：公共场所是指供公众进行工作、学习、经济、文化、社交、娱乐、体育活动等满足部分生活需求的公用建筑物、场所及其设施的总称。以北京和杭州为例，《北京市控制吸烟条例》明确规定，公共场所、工作场所的室内区域及公共交通工具内禁止吸烟，并且在一些公共场所和工作场所的室外区域也禁止吸烟，如幼儿园、中小学校、少年宫、儿童福利机构等以未成年人为主要活动人群的场所；对社会开放的文物保护单位；体育场、健身场的比赛区和坐席区；妇幼保健机构、儿童医院等等。

《杭州市公共场所控制吸烟条例》规定，为未成年人提供教育、教学、活动、服务的场所，妇幼保健院、儿童医院等主要为妇女、儿童提供服务的医疗卫生机构，包括儿童福利机构，以及体育场馆、文保单位等公共场所的室外区域，同样为禁烟区域，电子烟也同样在禁止范围之内。

这里要特别说明一下，单人办公室也是公共场所。因为其无法隔离二手烟，随着开门关门，烟雾会不可避免地扩散到其他工作区域。因此，在单人办公室中也不能吸烟。

问：在私人聚会上吸烟违法吗？

许静：私人聚会如果发生在地方条例或规定的禁止吸烟的场所，聚会参与者就应该遵守禁止吸烟的规定，否则就是违法行为。以北京为例，如果聚会选择在餐厅或娱乐场所的室内区域，那么参与者就应遵守控烟条例，不能吸烟，违反者应该受到处罚。

问：在公共场所吸烟要承担哪些法律后果？

许静：由于各地情况不同，需要根据具体规定进行具体分析。

以北京、上海、深圳为例。《北京市控制吸烟条例》规定，在以未成年人为主要活动人群的场所吸烟的，由相关部门责令改正，给予警告，可以并处二百元以上五百元以下罚款；在其他禁止吸烟场所或者排队等候队伍中吸烟的，由相关部门责令改正，可以处五十元罚款，拒不改正的，处二百元罚款。

《上海市公共场所控制吸烟条例》规定，个人在禁止吸烟场所吸烟且不听劝阻的，由有关部门责令改正，并处以五十元以上两百元以下的罚款。

《深圳经济特区控制吸烟条例》规定，在禁止吸烟场所吸烟的，由有关部门按照职责范围责令改正，处五十元罚款并当场收缴；拒不改正的，处二百元罚款；有阻碍执法等情形的，处五百元罚款；未成年人有上述情形的，由有关部门按照职责范围予以训诫教育并责令改正。

不难看出，这三地对于违反控烟条例的处罚种类和方式大致相同，只是在罚款数额上略有不同。并且，在一些地方的控烟条例中都提到，如果在禁止吸烟场所内吸烟，不听劝阻且扰乱社会秩序，或者阻碍有关部门依法执行职务，违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的，由公安部门予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

问：控烟责任主体都有哪些？各主体都承担哪些具体责任？

许静：控烟责任主体主要有个人、禁止吸烟场所的经营者与管理者、各地卫生健康部门等等。以北京为例，《北京市控制吸烟条例》中要求，个人应当遵守法律法规的规定，不得在禁止吸烟场所和排队等候队伍中吸烟；个人在禁止吸烟场所内发现吸烟行为的，可以劝阻吸烟者停止吸烟；而禁止吸烟场所的经营者与管理者既有在本场所内建立禁止吸烟管理制度，做好宣传教育工作的责任，也有对在本场所内的吸烟者予以劝阻的责任，等等；卫生健康部门则有负责组织制定控制吸烟的政策、措施，开展控制吸烟的卫生监督管理，受理违法吸烟的举报投诉，依法查处违法行为，并定期向社会公示查处情况的责任。

问：面对违法吸烟行为该怎么做？

许静：如果我们在禁止吸烟的公共场合遇到违法吸烟行为，可以自行提醒或劝阻吸烟者，也可以告知在场的工作人员（如餐厅中的服务员等），请工作人员帮忙提醒和劝阻吸烟者；如果劝阻不力或吸烟者拒不配合，可以拨打当地的举报投诉电话，由控烟监管部门介入处理。

问：目前我们在控烟方面存在哪些难点？

许静：一段时间以来，我国的控烟工作取得了一定进步，但是距离《世界卫生组织烟草控制框架公约》的要求仍有差距，还需进一步加强国家层面的控烟立法，为控烟工作提供更有力的法治保障。近几年，烟草产销的连续增长，给控烟工作带来了一定阻力。还有一些群体控烟意识较弱，一些部门监管和执法力度还不够。此外，电子烟也是控烟面临的新挑战，其有害性已经达成共识，但在治理和监管方面仍待加强。

问：除了公共场所全面禁烟之外，控烟还有哪些政策措施？应该怎么做？

许静：《健康中国行动（2019-2030年）》提出的15项重大行动中，其中第4项专项行动就是控烟行动，提出了包括 “推动个人和家庭充分了解吸烟和二手烟暴露的严重危害；鼓励领导干部、医务人员和教师发挥控烟引领作用；把各级党政机关建设成无烟机关；研究利用税收、价格调节等综合手段，提高控烟成效；进一步加强卷烟包装标识管理，完善烟草危害警示内容和形式；到2022年和2030年，全面无烟法规保护的人口比例分别达到30%及以上和80%及以上” 等具体行动目标。

所以，对于个人来说，时刻绷紧“吸烟危害健康”这根弦，自发控烟或监督他人吸烟，吸烟者要尽早戒烟；要努力创建无烟家庭，让家人免受二手烟危害。在社会层面，要提倡无烟文化，积极利用卫生健康主题日等活动深入开展控烟宣传。进一步关注青少年吸烟问题，避免青少年受到烟草的侵害。要动员企事业单位、居（村）委会、社会组织和个人共同参与到控烟工作中来，努力建设无烟社会。在政府方面，要逐步提高全面无烟法规覆盖人口比例，在全国范围内实现室内公共场所、室内工作场所和公共交通工具全面禁烟。积极推进无烟环境建设，强化公共场所控烟监督执法。按照我国广告法中有关烟草广告的要求，加大烟草广告监督执法力度，严厉查处在大众传播媒介、公共场所、公共交通工具、户外发布烟草广告的违法行为，将戒烟服务纳入国家基本医疗卫生服务，提升戒烟服务可及性等。