发布时间：2014-1-7 9:13:41 浏览量：2473 【字体：
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今年1月1日起，《兰州市公共场所控制吸烟条例》正式实施。《条例》明确规定，八类区域不允许设置吸烟室或者划定吸烟区，实施全面禁烟；四类区域限制吸烟，可以设置固定的吸烟室或者划定固定的吸烟区，场所内其他区域禁止吸烟。
连日来，记者走访了兰州市部分禁烟、限烟场所，发现一些本应禁烟的场所依然有人无所顾忌的吸烟，甚至一些市民还不知道“控烟令”。
部分场所依然冒烟
被誉为西北最严的控烟立法——《兰州市公共场所控制吸烟条例》1月1日实施后，记者走进一家行政单位办公室看到，办公区并没有设立禁止吸烟的牌子，该单位部分同志仍在吞烟吐雾，办公室内烟雾缭绕。
除了部分行政单位外，有些事业单位如学校等地，禁烟也没有落实到位。兰州市西固区某小学一位老师说，我们学校没有设立专门的抽烟室，开始禁烟的时候，学校领导要求老师在教室外及办公室外边抽，但是部分老师还是趁其他老师不在的时间，会在室内抽上几口，过把烟瘾。
连日来，记者对兰州部分禁烟、限烟场所进行了走访，发现禁烟令下，一些单位的禁烟标志形同虚设，而一些限制吸烟的地方依然存在盲区。
1月4日，记者来到张掖路新天地网吧，看到门口写着“禁止吸烟”四个大字，但走进网吧记者发现烟灰缸里塞满了烟头，人们一边玩游戏一边吸烟。网管介绍说：“我们采取的措施主要是劝阻，看到有人抽烟我们就会过去劝阻，让把烟灭掉，但是效果不佳。”
随后，记者走访了安宁区桃海附近的几家超市和餐馆，问他们是否知道公共场所禁止吸烟的有关规定，他们中有的一脸茫然，称目前为止还不知道。
记者在永昌路某酒店发现，这里将大厅列为禁烟区，甚至没有摆放烟灰缸，但包厢内大都烟雾缭绕，有些服务员还在顾客的要求下主动送来了烟灰缸。
实施效果差强人意
兰州交通大学对面的“远程网络”老板告诉记者：“虽然网管看到有人吸烟就会劝阻，但是多数客人不会理会。我们没有执法权，不能去罚钱。再说了，毕竟我们还要靠客人来生存。”
在永昌路北口开烤肉店的张老板说起控烟表示十分无奈。“听说餐馆要设立专门的吸烟区，可我只有20多个平方米的门面，到哪去设吸烟区？还有，我们也不好劝客人不要抽烟，毕竟人家是来消费的，我不让人家抽烟，还想不想做生意了？”张老板心存疑问：“你说要罚款，我这里该由谁来罚，文化局？消防还是公安？退一步讲，就算让我罚顾客，顾客能认吗？”
兰州市以前也出台过禁烟规定，但后来不了了之。2009年，兰州市政府与中国疾控中心签订《兰州市关于履行中国疾病预防控制中心“无烟环境促进项目”要求的承诺书》，兰州市成为七个项目城市之一。此后的3年中，兰州控烟的条例几经修改、完善，直至2013年7月26日由省第十二届人大常委会第四次会议审查批准通过。
即便《兰州市公共场所控制吸烟条例》成为国内七个项目城市中继哈尔滨、天津之后第三部符合世界卫生组织烟草控制框架公约精神的控烟地方性法规，相应的配套细则仍是千呼万唤不出来。此前，兰州市原本定于2013年12月24日发布的《控烟条例实施细则》因故取消。
以前实施的形同虚设的控烟法规条例，不仅起不到控烟的效果，还有可能影响法律的严肃性。对于前期拟定出台的细则，有人提出“线条仍显过粗，缺乏可操作性。”记者从兰州市控烟办了解到，目前细则正在抓紧修改完善的过程中，希望真正出台的内容能够保证法律的严肃性，避免使“控烟”成为“无力的枷锁”。
道德约束与立法并行方可奏效
近日有兰州市民对新近实施的《兰州市公共场所控制吸烟条例》会不会落入多头执法、最后无人执法的境地表示担忧。
甘肃政法学院民商经济法学院学生工作办公室负责人、分团委书记苏婷婷认为，在这之前，禁烟是面向整个社会大众的公共场所，比如商场、电影院等。而现在针对领导干部，针对他们的公共场所，这很明确地就指办公区域、对外服务的整个区域。这样实施细则更加细致了，但是操作起来似乎有点难。”
“立法没有好的实施标准，比如排出了多少烟是轻度危害，多少烟是严重危害，轻度烟要对吸烟人怎样惩罚？重度烟又要怎样惩罚？不好衡量！”业内人士说，“对于禁烟首日遭遇这样的‘尴尬’，除了人们的自觉意识不强外，更重要的一个原因是相应的实施细则尚未出台，执法部门执行起来缺乏依据。”
记者从兰州市有关方面了解到，《兰州市公共场所控制吸烟条例实施细则》在征求国家控烟专家及该市相关执法部门的意见后，已提交至兰州市政府法制办，目前正在积极协调，不久后会以政府规范性文件的形式下发。
兰州市控烟领导小组办公室负责人称，根据《条例》规定，交通、公安、食药、教育、卫生、文化、城管等部门将多部门执法，每个部门根据各自的职责，管理好属于各自的“公共场所”。
采访中很多市民也提出了种种可行的办法——要想禁烟，首先要解决源头问题，即加强对售烟商铺的控制。烟铺必须远离学校等重要机关，减少烟源，提高烟价，单位买烟必须有身份证等证件，以防止未成年人买烟。行政企事业单位公共场所若发现烟雾，年度考核要落在后面。只有道德教育、立法惩治双管齐下，方可奏效。
甘肃政法学院政治经济学教授马得汶说：“颁布控烟令是一件很好的事情，但它的实施还需要一个过程。创造一个良好的环境需要大家共同努力，需要行业自律、舆论引导、公众监督和执法部门四位一体的控烟治理模式，只有这样条例才能真正的实行开来。”