7月24日,在中国疾控中心在珠海举办的“珠海市无烟环境立法执法培训班”上,专家称,内地在控烟立法方面并非不如港澳,而是在执法方面不够“较真”。 
 
    澳门两年半已票控2万人 
 
    上海政法学院教授杨寅说,从专业角度对比港澳与内地控烟方面的立法,内地不少城市的立法文本在某些方面要比港澳更好,例如内地会考虑将酒店房间内的禁烟纳入立法文本当中。但从控烟效果上来讲,港澳方面强大的执行力度,因为较真,弥补了立法文本上的缺陷。 
 
    在本次培训班上,澳门卫生局副局长郑成业介绍了澳门控烟执法模式。他介绍,2011年4月控烟立法通过后,2011年11月正式成立“预防及控制吸烟办公室”,目前预防及控制吸烟办公室有三支恒常巡查执法队伍;六个小区卫生工作组亦各自安排卫生督察/辅助人员进行控烟执法工作;在非办公时间,卫生局所有经培训的辅助人员亦会参与执法工作。巡查密度极大。 
 
    澳门控烟执法策略有五步,常规巡查、突击巡查、黑点巡查、联合巡查、检控所有违例者。所谓“黑点巡查”,就是说曾被举报的场所,被查过的对象。检控所有违例者,也意味着一次违规吸烟成“千古恨”,自己就上了巡查人员的黑名单。控烟全面启动两年半来,澳门巡查次数已达563498次。 
 
    此外,卫生局与其他执法实体保持紧密的沟通及合作。治安警察局的联合巡查主要着重在夜间场所,包括:夜间食肆、网吧、游戏机中心、卡拉OK等;博彩监察协调局的联合巡查主要着重于博彩娱乐场;民政总署的执法配合主要涉及该部门管辖的市政设施,包括:公园、街市以及文化康体地点。 
 
    根据“警察援助制度”,你不服从执法,执法人员立即叫警察。如果你逃离现场,执法人员会跟着你,直到警察出现。据郑成业介绍,目前澳门召唤警察出现的次数已达974次,从2012年至今逐年减低,2012年召唤警察487次,而2013年只有330次。根据澳门卫生局统计,召警支持原因中,“没有携带身份证文件”占七成,遥遥领先。正是如此,2012年1月大部分室内场所实施禁烟后,半月就有118人被票控。至今,两年半里,澳门票控数量已达20534。 
 
    深圳七部门执法称有效 
 
    “到底谁来执法?”这个问题是本次培训班的热点。 
 
    深圳市带来自己的经验。深圳市慢性病防治中心健康教育科科长熊静帆报告了深圳控制吸烟条例立法过程和执法进展情况。她说,事实上,在深圳立法过程中,最大的争议就是“多部门执法模式”。会不会出现“九龙治水”的情况呢?谁都管、谁都不管。但单部门执法,压力又太大,“管不过来”。 
 
    “我们关于违例吸烟罚款多少的听证会,焦点问题却演变为了谁来执法。”熊静帆举例称,“是否使用多部门执法的模式,直到立法三审都还在争议。”最终,深圳市控烟仍采用多部门执法的办法,但砍掉了教育局等没有执法权的部门,确定为七部门联合执法。“现在看来,这样的办法还是有效的。尤其是在执法部门所管辖的领域,很有用,例如城管局与市场管理局的控烟效果就很好。”熊静帆称。 
 
    “重点不在于谁执法,而在于谁协调。”控烟专家、中国协和医科大学教授杨工焕以杭州为例,称杭州控烟协调部门爱卫办很给力,所以控烟效果好。“多头执法不是头越多越好,而是要选自己有执法队伍的执法部门。协调部门也需要强势,建议起码需要分管副市长牵头。” 
 
    珠海市疾病预防控制中心负责人李玉荣介绍,目前,珠海考虑采用以卫生执法部门为执法主体的模式,但会同其他执法部门配合。“我们或将控烟工作写入他们的工作范围,这样他们在自己所管的场所中,也可以有效监管。” 
 
    根据这个设想,压力一下子落在了珠海市卫生监督所身上。“如果单头执法,我们压力太大了!”珠海市卫生监督所负责人李伟光说:“我们现在只有45个执法人员,但却已肩负9法35条例的执法,怎么办?” 
 
    据介绍,珠海控烟立法已完成第六轮修稿,拟提交法制局。卫生部门希望2015年内能够颁布实施。根据立法进程加快,这个日程表或能提前。
 

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