重庆两会代表委员:公共场所或可设专职"香烟警察"

     谁来管？
     吴桂英：设专职禁烟人员
     “有一点烟味，我都能察觉。”

     市政协委员吴桂英的职业是医生，对于烟草的味道异常敏感。她说，“我们医院还设有专职的禁烟人员”。

     “遇见有人抽烟，穿着白大褂去提醒，效果要好些。”吴桂英会严肃地提醒吸烟人员，他们听到后一般都会把烟灭了。

     “现在都是中央空调，在室内吸烟空气不好，还影响其他人。”吴桂英说，公共场所要禁烟，一定要有专职的禁烟人员巡逻提醒。

     李国：可以设“香烟警察”

     “如果禁烟这个事多个部门管理，可能会造成多个部门都不管。”市政协委员李国就建议，禁烟要统一管理形成合力，可以参照国外的经验，设立“香烟警察”，统一在公共场所进行禁烟的巡查。

     李国说，去年11月，国务院法制办公布了卫生计生委起草的《公共场所控制吸烟条例（送审稿）》，要求所有室内公共场所一律禁止吸烟，以未成年人为主要活动人群的公共场所的室外区域，高等学校的室外教学区域，妇幼保健机构、儿童医院、妇产医院的室外区域，体育、健身场馆的室外观众坐席、赛场区域，公共交通工具的室外等候区域等也全面禁止吸烟。

     “那么问题来了，禁烟谁来管？”李国说，会不会像一些地方控烟法规那样变成“花瓶”？

     李国还提出，禁止吸烟场所的经营者、管理者有控制吸烟职责，让自己的顾客不吸烟，经营者会担心因此而影响生意。应对这样的情况，可以参照国外的经验，设立“香烟警察”。法国就有17万名“香烟警察”在公共场所巡逻，这些“香烟警察”由警察等人群组成，一旦发现有人违反禁烟令，“香烟警察”有权对违令者处以罚款。

     “我们也需要统一管理形成合力，统一执法，才能形成威慑力，才能有实效。”李国说，还可以鼓励志愿者参与禁烟工作，“你到国外一些地方，一下飞机，就有各种公益组织的提醒广告，宾馆内不吸烟，罚得重，所以大家都变得很自觉了。”

     如何罚？
     刘红：个人和场所都该罚

     昨天，就公共场所吸烟该怎么罚，市人大代表刘红认为，个人和场所都该罚。

     刘红是重庆龙文实业集团董事长，他本人不吸烟，认为在公共场所吸烟，个人应该受处罚，但更应该对“场所”进行处罚。他所在的公司就实行了全面禁烟，实行个人吸烟，部门“连坐”制度：个人罚款50元，同时还对其所在部门扣分，与年终考核挂钩，直接影响年终奖。

     三年前，刘红开始在公司推行“禁烟制度”，禁止公司任何人在公司吸烟，包括厕所和楼梯间。他认为，在公司吸烟，除了吸烟者口中的“提神、过瘾”外，再无益处，不仅影响公司空气质量，更影响他人正常工作。

     坚持制度三年以来，已经没人敢在公司吸烟。刘红说，甚至帮不少员工戒了烟。

     不过，刘红坦言，制度能管员工，却不能制约客户。尽管他的办公室挂上了不小的禁烟标识，仍有不少客户主动“散烟”、吸烟。

     刘红还研究了国内外一线城市的制度。他以餐馆举例，国内不少餐馆都张贴了禁烟标识，但敢于“得罪”顾客的餐馆并不多；只要有一个人吸烟就会形成“广场效应”，无视禁烟。这种情况，顾客有责任，餐馆更有责任。

     所以处罚餐馆，比处罚吸烟者更有效。刘红认为，相关部门可对无视客人吸烟的公共场所进行处罚，一旦开第一张“罚单”，就会有“参考效应”，在公共场所吸烟的行为就会得到遏制。如果“一碗水端平”，那么公共场所也就不必担心“得罪”顾客。

     游洪涛：特定地点吸烟应负法律责任

     作为医药企业的董事长，游洪涛在自己所在企业就推行禁烟。他认为对吸烟者不可“手软”，要严格按照相关法规进行处罚，让吸烟者对吸烟场所的注意提升到法律法规的层面。

     我国早已有了“在公共场所禁止吸烟”的相关控烟法规，但是这些法规存在执法主体不明确、惩罚措施不适当、禁烟场所涵盖范围有限等诸多“软肋”，可操作性并不强，使得不少地方的禁烟令成为纸上谈兵。

     除了加大禁烟法规的执法力度外，在某些特定地点，还应加大处罚力度，比如幼儿园、学校、医院及一些严禁明火的场所（区域），这些场所二手烟及明火的危害性较大，处罚力度也应加大。

     “如果说禁烟区吸烟处罚标准最低5元，那么这些地方的处罚标准就应该增加到100元甚至更高。”游洪涛认为，在这些场所，吸烟就不仅仅是道德范畴的缺失，而是一种对自己及他人健康甚至生命安全不负责任的行为。“如果在加油站、化工厂等极易引起火灾及爆炸的场所吸烟，那就是一种触犯法律的行为，应当负法律责任。”

     李英军：记入个人信用不良记录

     “没人管，也管不了。”市人大代表、中煤科工集团重庆设计研究院总规划师李英军说起禁烟的话题，有些无奈。她认为，禁烟难见效果，主要的原因还是执法不严，罚款形同虚设，起不到作用。

     怎样才能有效禁烟呢？李英军认为，不能只靠罚款，可以借鉴国外的一些禁烟经验，对公共场所抽烟的处罚记录与个人信用不良记录评价系统联网。

     同时，李英军认为，要加强个人信用不良记录评价系统对个人的影响，不仅只影响个人的借贷，还要影响个人就业、参与各项社会活动等。“只有真正对他有影响了，他才不敢在公共场所抽烟。”

     怎么禁？
     袁小彬：设立无烟区和吸烟区

     “禁烟，应从控烟开始。”市人大代表、中豪律师集团管委会主任袁小彬建议，禁烟是一个逐步推进的过程，可以从医院等公共场所扩大至餐厅、网吧等。“这些都是重灾区，比如说中高级餐厅，不妨象一些星级饭店设立无烟房一样，设立‘无烟区’和‘吸烟区’。”

     袁小彬曾联合其他代表提出关于制定《重庆市公共场所控制吸烟条例》的议案。他说，在世界范围内，已经有100多个国家成为《烟草控制框架公约》的缔约国，我国加入公约后也在积极实施对烟草的控制。

     目前，我市已于1998年颁布《重庆市公共场所禁止吸烟的规定》，2003年颁布《重庆市爱国卫生条例》。两规定涉及禁烟的条款较为粗糙，可操作性不强。为巩固我市控烟运动的成果，建议立即制定《重庆市公共场所控制吸烟条例》，该条例以“限定场所、分类管理、加强引导、单位负责、公众参与”为原则。

     立法，有一个过程。不过控烟工作，可以逐步开展。“在中高级餐厅完全禁烟并不现实。因为，很多人有‘烟酒不分家’的习惯。从餐厅经营者的角度说，他们也不愿意因此失去顾客。”袁小彬说，中高级餐厅控烟可按一定比例，分设“无烟区”和“吸烟区”。

     他建议，座位数150个以上的餐厅，通过强制方式设“无烟区”。考虑到刚开始实施，比例可按营业面积的30%设置。同时，在餐厅内设置各类禁烟标志，对违规者加以劝导或处罚。如餐厅有违规定，或对在“无烟区”吸烟者不劝阻，也可依据规定处罚。“比如说看到禁烟标志还要吸烟，可处以50元至200元的罚款。”