在西安，“控烟”到底有多难？

西安的餐馆、医院、地铁口、公交站、电梯口、大商场出入口，经常有烟民无所顾忌吞云吐雾，给周围人群带来困扰，孕妇、女网友恨得不要不要的：“看着他们旁若无人肆无忌惮抽烟，真想冲过去掐灭他们的烟卷。”

西安市法制办今年12月12日召开立法听证会，就《西安市控制吸烟管理办法（草案）》中禁止、限制吸烟场所的范围划定是否合理，经营性场所室内全面禁止吸烟是否设立缓冲期，餐饮业、酒店、宾馆是否分区域控烟等问题，广泛听取社会各界的意见和建议。

电梯内“请勿吸烟”标识

西安市公共场所吸烟数据不容乐观

2016年12月西安市委书记王永康“巡捡”城墙景区27个烟头，西安市开启了“烟头革命”，“烟头不落地，西安更美丽”深入人心、深得人心。西安市健康教育所佘国超表示，西安市此次“控烟立法”听证是从禁止乱丢烟头到减烟控烟禁烟的源头推进、治理进步。减少烟民、限制抽烟是国内外大势所趋，公共场所控烟、医院酒店禁烟早已是京津沪粤港澳台的通行做法，是一个城市文明、进步的标志性举措。

西安城墙上的灭烟处  图片来自网络

中国超过3亿人吸烟，是世界吸烟人数最多的国家之一，由此带来7.4亿人被动吸烟，其中包括1.8亿儿童。西安市健康教育所发布的《西安市城区成人烟草流行监测报告》显示，对西安市城九区成人烟草流行监测，西安市成人吸烟率为20.6%，男性吸烟率为40.0%，女性吸烟率为0.5%。因此推算西安市城区15岁以上吸烟人118万，其中男性116万余人。烟民每日吸烟量为14支卷烟。

调查显示，西安市公共场所二手烟污染情况触目惊心，公共场所中，二手烟污染比例最高的场所是酒吧，为91.4%，餐馆70.2%，中小学校42.6%，大学为29.5%，政府大楼或办公室22.6%，医疗机构18.6%，公共交通工具9.0%。

“立法”重在落实 避免成为“纸上神威”

虽然调查显示西安市民对控烟呼声高涨，但目前西安市“控烟立法”落实难点很多。西安市健康教育所佘国超表示，控烟宣传多、处罚少，控烟监督者自己多是烟民，一些限烟、减烟、控烟、禁烟场所无人监管、形同虚设，控烟举措成了“稻草人”“牛栏关猫”。公众对吸烟、二手烟危害认识不足，因上位法规缺、虚，软，地方控烟立法推进难度增加。

西安市某医院的禁烟宣传语 图片来自网络

公共场所控烟难，反映出一地整体的社会文明水平不高。陕西省社科院王晓勇博士表示，“控烟立法”就是让烟民受限！强迫烟民改变“在公共场合吸烟”这一有违社会公德、损害他人健康的行为、习惯。

西安市“控烟”要做到两手抓、两手硬

西安市浩公律师事务所律师李娜表示，西安市“控烟”必须两手抓、两手硬，既要在医院、宾馆、公交车、地铁、出租车强力落实“禁烟令”，也要想方设法让现有烟民主动戒烟，采取有效举措，控制新烟民的增加。

图片来自网络

李娜称，提高烟产品售价、税率只是一方面，更重要的还是要让吸烟者充分认识到吸烟的危害，从而主动摒弃吸烟。还应将越来越多的公共场所纳入禁烟范围，强力维护被动吸烟者权益、确保不吸烟者健康不受烟民侵害。

打造控烟有力有效的国际化都市形象

自2006年《烟草控制框架公约》在我国生效后，中央政府打出控烟组合拳，先后在无烟环境立法、全面禁止烟草广告、提高烟草制品税价等取得突破性进展。全国多个城市也制定了地方性无烟环境法规。

据了解，起草、听证、通过、颁行《西安市公共场所控烟管理办法》，目的是增加全市公共场所控烟力度，减少烟草对市民健康危害，最大限度地保护不吸烟者免受二手烟危害。王晓勇博士称，西安市这次“控烟立法”行动是用现代法治社会的观念约束烟草流行，在公共场所大力减烟、限烟、控烟、禁烟，打造西安控烟有力、有效的国际化大都市形象。

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