越南加强控烟法律

     越南人口目前有9000万，每年消耗约900-960亿支卷烟，其中720-800亿支由国内烟草企业生产。没有人知道到底有多少非法卷烟（走私、假冒、伪劣卷烟）充斥市场。越南烟草协会估计，非法贸易占总贸易量的21%——22%。越南国有烟草公司Vinataba是全国最大的烟草公司，它大约占据全国烟草市场40%的市场份额，其余部分则归各种小规模企业及国内外烟草合资公司所占有。

 

     越南的吸烟相关疾病发病率全球最高。男性人口中，约有40%是吸烟者，女性的吸烟率则为1%——2%，他们消费的卷烟达几十亿支。据卫生部统计，每年因各种各样的吸烟相关疾病导致的死亡人数约为6000人。这样的死亡数字相当于一场小型战争所造成的死亡人数。政府和其他反烟团体认为这是不能容忍和不能接受的，并决定必须打击烟草制造业，抑制吸烟率。如顺化（Hue）、岘港（Da Nang）等一些省份和地区已经开始加强其反烟控制力度，要求其下辖城市实施无烟计划，而许多省份也愿意效仿此做法。

 

     因为这样的原因，政府、国民议会和卫生部已提出一项法案，要求对烟草生产实施首要控制，这使得吸烟在越南变得越来越难。2012年6月18日，国民议会通过了一项新的综合性法律——《烟草危害控制法》，以遏制烟草业，制定更加严格的措施，旨在严格控制烟草危害。制定该项法律的目的，是采取措施以减少烟草使用、限制烟草产品供应来源、预防吸烟者和非吸烟者遭受的健康危险等。这意味着，吸烟已不再是吸烟者的乐趣，世界各地的许多国家已经有足够的例子可以证明这一点。很多关于烟草产品标签、产品展示、生产权、贸易业务以及打击非法贸易等的法规已经颁布实施，这一新法的制定，巩固并进一步加强了全面控制该国烟草业及其烟草使用和销售的法律基础。

 

     《烟草危害控制法》包括五个章节共35条法规，旨在减少烟草使用和预防与烟草有关的健康危险。

 

     关键条款

 

     该项法律的一些关键内容包括：政府对烟草产品的生产和交易拥有独家控制权：所有制造商和贸易代理机构均需要申请许可证，因为烟草贸易是有条件限制的贸易类型。烟草产品的生产量由卷烟厂控制，受限条件不仅仅是卷烟销量，还有工厂的机械及设备状况。不允许任何工厂超过上限，若发现违规现象，将被重罚。每个工厂都将被下达关于产量、烟叶和卷烟纸购买量的配额指令。不论任何合资企业或其他形式的国内外合资公司、国有企业都必须是其股权的主导方，获得总理的书面批准后，必须与获得许可证的国内烟草企业签订商标许可协议。出口商品的生产合同不受限于国内产量限制，在获得工业和贸易部部长的书面批准后便可生产。烟草产品的范围包括：卷烟、雪茄、手卷烟、鼻烟和其他条装或袋装的产品，或其他类似烟草产品的形式。

 

     标签规则要求印刷的文字和图片健康警语必须覆盖烟盒正面和背面总面积的50%。健康警语必须使用清晰可见的字体和图形，并每两年定期更换。任何品牌暗示其卷烟危害较少或无害（如“淡味”、“超淡味”、“温和”、“低焦油”……）的误导烟民的描述语都将被禁止，不允许印刷到卷烟包装之上。国内市场销售的卷烟，印刷警语所使用的语言必须是越南语。包装上必须印有印花税票、条形码、生产日期和有效期限。法律并未要求生产商详细标明其产品成分，但它们必须符合由卫生部颁布的国家卷烟标准。唯一允许的包装规格为20支/包，且必须在包装上标明支数。彻底禁止广告、促销和营销活动。总之，该法律完全禁止烟草公司发布其新旧产品的任何信息。

 

     卫生部坚持认为，文字和图片健康警语在许多国家都获得了巨大的成效，尽管所有关于图片警语实施效果的研究结论都与之相反。它还表示，为了摆脱越南的烟草“瘟疫”，必须印制清晰而显眼的图片健康警语，以威慑非吸烟者远离“邪恶的吸烟行为”。

 

     越南的烟草产品展示限制比一些其他国家略微宽松：每一个品牌允许在零售摊点或商店货架上摆放单包和/或单条带有品牌名称的卷烟。其他一些国家则完全禁止所有品牌产品的展示。事实上，这个规定已经实施了一段时间，结果收效甚微。因为没有足够的执法人员进行监督，或对违反禁烟令的烟民进行惩罚。

 

     征收健康税

 

     新成立的健康税基金（Health Levy Fund）用于执行烟草危害控制措施和保护公众健康。卷烟制造商/进口商将按比例从特别消费税（STC消费税）中划出相应的资金，为该基金提供强制性供款，其比例分别为：2013年5月1日的1.0%，2016年5月1日的1.5%，2019年5月1日的2.0%。该基金同样也欢迎国内和/或国外的捐款，如非政府组织和其他私人机构。该国有史以来第一次成立这样的健康基金，该举措引起了卷烟拥护派和反对派之间的激烈辩论。反对派表示，他们需要这样的基金，以控制烟草危害及吸烟带来的致命影响，并帮助他们的孩子远离烟草企业创造的这个“邪恶祸害”。拥护派则表示，他们会支持该基金，但必须有一个万无一失的控制机制来管理该基金的资金使用，以确保其恰当地使用于合适的目标。其他许多国家的烟草健康基金并没有得到适当地运用，例如，资金并未用于减少与烟草有关的健康危险，却被转移到其他一些无关的用途。政府已指示，如卫生部及其他医疗咨询服务机构的主管当局，向吸烟者提供戒烟咨询和帮助。事实上，这种戒烟服务已经持续了好几年。

 

     就烟草税而言，制造商现在必须支付的消费税为出厂价的65%，再加上10%的增值税，政府任命卫生部负责研究并提交详细显示提税各阶段流程的示意图。越南还未决定对烟草产品征收什么形式的税收，特别税还是从价税。目前的税收是基于第二种形式。

 

     该法律还禁止公共场所吸烟。公共场所并非只涉及室内场所，还包括所有的医疗、教育机构、儿童中心、写字楼、影剧院、商场、公共交通工具等，且政府可以选择任何地点，或在恰当的时候扩大这一名单范围。为了帮助各种企业，如酒店、餐厅、舞厅、酒吧、卡拉OK厅等，政府已经建立了非常详细的指导规则，允许其设立独立的吸烟间，但限制规定：吸烟区必须与主服务区分开，并安装通风和消防设备，且必须确保设备正常运行。任何在禁烟场所吸烟的人，将被要求熄灭卷烟且/或离开该场所，并根据个人情况被处以罚款。

 

     其他规定及处罚

 

     卷烟店和卷烟零售点需要持有销售许可证，18岁以下的未成年人不得出售或购买卷烟。禁止在学校和医院附近100米范围内开设卷烟商店货卷烟销售点。禁止自动售卖机出售卷烟产品。财政部将为卷烟设定最低价格。

 

     禁止烟草公司对除慈善和烟草预防活动之外的任何活动进行赞助，且禁止烟草产品信息覆盖大众媒体。

 

     该国的非法贸易将会遭到残酷打击。所有非法卷烟都将被截获并摧毁，烟草走私者、造假者和非法贩卖者将被严格地判处刑罚。这说起来容易，做起来却非常困难，烟草走私活动已经持续了几十年，跨越越南与周边国家漫长的海岸线。

 

     将规划合适的地区作为烟草种植区域。任何新作物的耕作都是被允许的，政府依照计划鼓励烟农转移到烟草替代作物的种植上。

 

     总之，该法加强了之前颁布并实施至今的法规。该法的很多细节规定无法在这篇短短的杂志文章中一一列举，但这里提到的亮点无疑表明了这些新规定对烟草控制的严格程度。政府现在对烟草业是动真格的。这项法律将于2013年5月1日生效，以前适用的标签规则在该法生效当日起，有6个月的过渡期。