时隔6年,国家再度上调烟草税。本月10日起,卷烟批发环节从价税税率由5%提高至11%,并按0.005元/支加征从量税。这是继2009年5月之后,我国再度调整烟草消费税,批发价格、零售价同步上调。这些政策措施对我国控烟将起到怎样的作用,在控烟上我们要在哪些方面加大力度?昨日记者实地走访消费市场,并采访了有关部门和专家。

     零售价平均提一成,部分烟价保持不变


     根据最新税率,生产环节,甲类卷烟的税率为56%加0.003元/支,乙类卷烟的税率为36%加0.003元/支;批发环节,卷烟的税率为11%加0.005元/支;雪茄生产环节税率为36%,烟丝税率为30%。按照分类,每条调拨价70元及以上的是甲类香烟,70元以下的是乙类香烟。

     “此次调整改变了过去烟草税过度集中在生产环节的做法,实现了税价同步调整,直接传导至消费终端。”南京大学教授刘志彪认为,此举有利于完善烟草消费税运行制度。国家烟草专卖总局测算,今年卷烟平均零售价将比上年提高10%。

     记者昨日走访南京一些超市和烟酒商店发现,有的零售价已经上调,有的考虑到在售香烟是政策调整前批发的,暂未调价。在洪武北路一家烟酒商店,老板透露:“平均涨了10%,贵的烟不超过10%。比如,软中华以前卖65元一包,现在卖70元一包;金南京以前卖20元一包,现在卖22元。”当然,也有部分香烟零售价格保持不变,集中在每条售价千元左右的高价烟。

     增税控烟,税率调整两重考虑

     对于此次烟草税调整,业界有两种分析:一是当前经济下行压力较大,上调烟草税可以增加财力;二是增加抽烟者支出成本,“以税控烟”。

     烟草工业在国民经济中的地位非常突出,去年全国税收总额的4%由卷烟消费税贡献。财政部财科所副所长王朝才介绍,此次调整,财政增收大约几百亿元。

     香烟价格贵了,会不会影响抽烟数量?南京市民陈成说,抽烟对身体不好,现在香烟又提价了,他打算趁此戒烟。但在不抽烟的市民看来,这次香烟涨价幅度太小,对烟民的“威慑力”还不够。

     “烟草税负持续走高是世界趋势,对烟课以重税是国际公认最有效的控烟措施之一,但也要考虑香烟的商品属性。”刘志彪认为,有些对价格敏感的群体可能会重新选择香烟品牌,抽低价烟反而不利于健康,“因此,加税调价对控烟的效果要辩证看,仅靠加税不能让所有人都放弃烟草消费,不能绝对化理解”。

     控烟任重道远,源于公德成于法治

     吸烟有害健康,控烟肯定是大趋势。既然调税只是举措之一,那么控烟又该怎样综合施策?

     “控烟相关制度规定出台了很多,但执行并不到位。”全国人大代表、盐城市疾控中心主任沈进进分析说,通过其他国家的经验看,控烟成功取决于综合施策,特别是禁止公共场所吸烟。相比较而言,国内在这方面处境尴尬。比如,相关规定明确市民可以监督和劝阻公共场合吸烟的人群,但碍于面子一般不会阻止,有时候还会引发冲突。

     当然,国内的一些条例规定还存在缺陷,对“公共场所”的界定就不科学。国内禁止公共场所吸烟,但往往又拿出一个单独的室内空间作为吸烟区。“烟气无孔不入,很容易进入新风系统,影响整个区域。”沈进进说,高楼应安装烟雾报警器,完全杜绝吸烟。

     “吸烟虽然是个人权利,但不能让自己的嗜好造成对别人的伤害。”沈进进坦言,控烟源于公德、成于法治,目前要尽快改变多部门分头执法的局面,加大处罚力度。《江苏省爱国卫生条例》2013年12月1日颁布实施后,时隔5个多月,在群众举报下才开出首例罚单,南通市区一家网吧因抽烟现象严重被罚款2000元,震慑力并不大。


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