经济专家齐聚北京 讨论中国烟草经济与税收

——中国烟草政策没有有效遏制烟草消费，必须实现税价联动

    11月16日，中国控制吸烟协会与中央财经大学共同举办的“中国烟草经济与税收政策研讨会”在北京召开，本次研讨会主要是围绕着“烟草价格和税收政策对烟草消费的影响”进行探讨。原全国人大常委会副委员长何鲁丽、国家财政部、卫生部、国家税务总局、世界银行、世界货币基金组织、世界卫生组织代表、以及国内、外有关的专家、学者、嘉宾共120余人出席了会议。



会上，何鲁丽指出 “烟草业在一些地方是支柱产业，利税大户，地方财政和某些发展所需的资金有很大一部分来自烟草经济。本次来自财政、税务、卫生等部门，国内外经济、控烟等方面的专家共同研讨烟草经济、税收、价格等问题，不仅会对对控烟有影响，还会有助于地方，部门、个人及有关烟草行业摆脱单一经济思维产生影响。”

    卫生经济学会会长孙隆春指出，“烟草使用在给公众健康带来巨大危害的同时，也给个人、家庭和社会带来了沉重的经济负担，对国民经济的可持续发展也是一种挑战。据调查我国2005年吸烟导致的疾病等的直接成本达1665亿元，吸烟导致的误工损失、被动吸烟、火灾、环境污染以及生产力下降等间接成本高达861～1205亿元，总成本超过2500亿元，而当年烟草全行业实现的税利为2400亿元。”

    国家发展规划专家委员会成员，经济学家胡鞍钢强调，“我国在2015年后劳动年龄人口比例将开始下降，人口抚养比不断增加，意味着每位劳动人口需要供养的非劳动人口数量增加；而人口老龄化程度加深，意味着养老金等社保支出的压力增大。同时，其中由于吸烟和暴露二手烟引起的慢性疾病带来健康的危害和过高的医疗成本也正在迅速增加，如果不进行烟草控制。我国经济的可持续发展将受到严重影响。”

    国际控烟的有效侧略之一是提高烟草税收与价格是减少烟草消费，降低吸烟人数，控制吸烟的最有效手段。据世界银行估计，烟草制品零售价格每提高10%，高收入国家的烟草消费量就会减少4%，中低收入国家会减少大约8%。

    据世界卫生组织2008年相关数据，中国的烟草税率目前仅为40%左右，低于与中国发展水平相近的亚州国家，如印度为72%，新加坡为64%，泰国为63%。

    中国控制吸烟协会常务副会长许桂华说，目前，我国烟草税收不仅低，而且价格普遍低廉。中国每包卷烟平均价格为0.73美元，印度为1.65美元、日本为3.31美元、美国为4.58美元、挪威为10.04美元，都是中国的几倍甚至十几倍。以万宝路在15个国家价格为例，在中国的售价为2.04美元，南非为2.69美元，新加坡为9.39美元，挪威为11.48美元，是中国的5.6倍。

    2009年5月财政部、国家税务总局发布了《关于调整烟产品消费税政策的通知》，对该文的执行效果，中国疾控中心姜垣教授进行了跟踪研究。对中国六城市2007年至2010年卷烟价格及其对吸烟行为的影响研究表明，“中国卷烟零售平均价水平未发生明显变化。卷烟消费税调整未引起零售价格的上升，消费税的调整没有影响吸烟者的行为”。

    国家税务总局税收科研所石坚指出，“此次烟草消费改革是中国烟草税的一次重大改革，从改革效果而言，此次烟税改革取得了很大的成绩，并确立了中国烟草税收的改革方向，此次烟草税收改革是一次财政性改革，但是，此次烟税改革并不彻底，未对中国烟草的生产销售及烟草消费者产生影响，反而有些烟草品种的销量还有扩大的趋势，因而未能达到控烟的作用，其原因是税懂价未动，虽然提高了卷烟调拨价格，但批发、零售环节的价格都没有相应变动。此次调税后国家烟草专卖局要求各烟草公司保持批发价格的稳定；再爬发价格不变的情况下，实际零售价格基本没有发生变化。即此次烟税的增加没有反映到烟草产品的销售价格上，而是被烟草行业内部消化了。”他强调“此次烟税消费改革的方向是正确的，但没有完成，他认为有价值的改革是建立税价联动机制，使的税率的提高反映到价格上，不但能够增加国家财政收入，而且又能达到控烟的目的。”

    农业部农村经济研究中心研究员蒋中一指出，烟草公司普遍实行了烟田建设和生产补的支持措施，在一些主产区的投入力度还相当大。北烟南移的趋势也十分明显。要限制烤烟的生产主要应限制南方烟区的烤烟生产。为此，他建议“由于烟叶税对烟叶生产主产区县、乡两级的财政收入分量很重，如果取消烟叶税，由上级财政对主产区的税收给予补贴，切断县、乡政府和烟草公司的利益纽带，弱化政府的干预，过大农民的生产自主权，一定会收到限制烤烟生产的良好效果。”提高了烟税，有烟草公司将提高的烟税自行消化，增加了政府财政收入，但卷烟价格没有提高，烟草消费量不降反升。该文件没有达到烟税与价格联动的效果。

    中央财经大学与美国伯克利大学共同研究的一项有关烟草经济的报告显示：若将中国2009年6月提高的烟草税率转移到烟草价格上，政府不仅会增加至少500亿元的财政收入，还会减少18亿包的卷烟消费，210万吸烟者也将因此戒烟；而对于烟农收入的影响却并不大，同时，也是体现中国控烟履约的一个重要举措。结果表明，提高烟税和烟价是遏制烟草消费的有效手段，不仅不会减少政府收入，而且还会增加政府收入。

    会上，专家们强烈建议，鉴于中国烟民众多，受烟草烟雾危害严重。烟税改革必须从我国我党历来坚持预防为主的卫生工作方针的大局出发，坚持以人为本和可持续的科学发展观。必须坚持税收改革的最核心的政策目标是提高控烟和健康目标，通过烟税改革使我国由世界上最大的烟草生产、销售、消费和受害国，转为最积极控烟的大国，这需要各级政府决策层抛弃短期利益行为，以人民的健康高于一切，拿出政治智慧，稳步推进烟税改革，促进《公约》在我国的全面实施。