“加大卷烟包装警示标识力度”请不要仅仅是做秀

    对此，中国控制吸烟协会宣传部主任张静提出两点质疑：

    一、《通知》是以履行《烟草控制框架公约》的名义下发的，而《公约》第5条第3款明确指出“在制定和实施烟草控制方面的公共卫生政策时，各缔约方应根据国家法律采取行动，防止这些政策受到烟草业和其他既得利益的影响”，而国家烟草专卖局和烟草总公司在政企合一的体制下，参与国家控烟履约工作，来规划和制定控烟政策、法规，这本身就是不符合《公约》的要求的。而我们也很难相信烟草专卖局、烟草总公司能切实从履约的角度出发，而非从经济利益角度出发来制定降低烟草消费的烟盒包装新政策。因为早在2009年1月，国家烟草专卖局就对卷烟包装标识进行了修改，但结果却与《公约》要求相距甚远，从效果上看也未能起到警示作用。

    二、《通知》称卷烟包装标识审核专家小组成员由国家烟草专卖局遴选。这就完全沦为烟草行业内部的一个规定的制定，何来的履约之说？

    方寸大小的烟盒，看似无关轻重，但却是控烟界与烟草业的必争之地。某跨国烟草公司的一位高层管理者曾直言不讳：“我们与吸烟者之间的最终沟通工具就是烟盒本身，在没有其他任何营销广告的情况下，我们的包装成为我们品牌精髓的唯一传达者。”由此可见，烟盒是烟草业极为重视的产品宣传媒介。以此类推，如果印上吸烟导致各种疾病的警示图片和警语，烟盒也将成为控烟宣传的重要途径。而且烟盒包装上大面积警示图上的效果在国际上已经得到认可。美国将从2012年9月开始要求卷烟包装使用更大、更突出的健康警示，包括9张位于烟盒上半部分的图片和标语，与吸烟有关的成瘾、肺病、心脏病、癌症甚至死亡等危害，以及吸烟对胎儿、儿童和周围不吸烟的人的不利影响均在图片中一目了然，标语均以“警告”一词开头，配合图片的文字说明简洁明了。在韩国、越南、泰国、澳大利亚等国家的卷烟包装上，警示不仅仅是一两句话，而是占烟盒面积至少一半的警示图片，很直观地把吸烟的危害表现出来了。与中国内地不同，香港和台湾也在卷烟包装健康警示上下了很多功夫，警示图片清晰明了。

    为此，控烟协会张静指出，为了避免此次烟包改革流于形式，产生做秀之嫌，使烟盒上的健康警示真正能起到警示烟草危害、减少烟草消费量的作用，提出以下三点建议：

    一、国家烟草专卖局和中国烟草总公司尽快实行政企分离，以便政府部门更好地发挥政府职能，更有效的开展控烟履约工作。

    二、针对此次烟盒包装的调整，不应由烟草总公司制定，而是应该交由与烟草总公司无直接相关利益的有关部门开展。

    三、烟盒包装上应使用健康警示图片，以确保健康警示达到简单明了、醒目突出的效果。

中国控制吸烟协会   

2011年8月11日