江德斌：工信部控烟不应再玩“双手互搏”

     世界烟草和健康大会在新加坡召开,专家提到中国控烟和烟草业发展同时归工信部管理,与会代表都会发出笑声甚至惊讶声。事实上,中国近年来控烟效果不佳,烟草经济却快速发展。控烟协会称,要控好烟,最关键是把政府部门功能和烟草业分开。(据3月23日央视网)

    左手主导控烟大局,右手支持烟草发展,如此互相矛盾的做法,均集于工信部一身之上,自然会走向失衡,结果就变成以利益为导向,烟草行业越做越大,控烟工作却乏善可陈。由此可见,要想切实履行控烟承诺,就要先将政企职能彻底分开,工信部不宜再玩“双手互搏”的游戏了。

    在加入世界《烟草控制框架公约》五年后,不仅全民吸烟率没有下降,吸烟导致的死亡率比例,已经由2000年的12%跃升至16%,每年120万的死亡人数,已超过艾滋病、结核、交通事故的总和。而从数据上来看,目前中国的吸烟者已达3.5亿,占世界烟民的35%,受二手烟危害者更是高达7.4亿。如此尴尬的局面,令中国控烟承诺沦为泡影,并获得国际控烟大会授予的“脏烟灰缸奖”,亦成为世界控烟史上的一大笑话。

    不管是从官方的控烟进程,还是从我们身边的切身体会,都能看到我国控烟形势很差,甚至可以贴上一个“失败”的标签。我国政府所承诺的控烟目标一个都未能兑现,烟草包装依然美轮美奂,烟草软广告大行其道,公共场所仍然可见瘾君子在吞云吐雾,就连卫生机构、教育系统等最不该存在吸烟行为的地方,都没有彻底将烟草清理出去,又遑论其它地方了。

    全国烟草行业2011年实现的利税是7500亿元,上交国家财政6000亿元,中国烟草总公司1177.01亿元净利润,可以排在A股赚钱机器的第四位。数据显示,政府乃是烟草利益链条最大的获益者,不言而喻的是,控烟会遏制烟草行业的发展,并相应减少财政收入。如此一来,政府部门怎会轻易与烟草切割开,民众也就容易明白为何控烟不力了,实乃政府在烟草利益链中陷得太深,才导致无法自拔。

    当然,不能只算利益账,还要算算烟草造成的负面影响。每年因吸烟致死120万人,二手烟危害者高达7.4亿,庞大的数字背后则是劳动力丧失、国民身体素质下降、卫生防治费用高企、室内环境污染严重等。因吸烟引发的火灾、爆炸事故所造成的经济损失,亦是一个天文数字。将诸多损失因素叠加之后,就会发现与烟草的危害相比,那数千亿财税实则太不划算了。

    因此,政府有必要重新检视对烟草行业的管理,尽快将烟草企业从行政部门剥离掉,让其回归到正常的市场竞争中,接受法律的管制约束。同时,明确政府部门的控烟职能,制定严格的控烟计划和目标,加大控烟宣传教育工作,在民众中普及控烟常识,采取各种政策来遏制烟草行业的发展空间。“要么选择烟草,要么选择健康”,看似可以二选一,其实并没有选择余地,答案不是很明确的嘛!