上海市人大对两公共场所进行控烟情况调查

     酒店大堂明明张贴着禁烟标识，一名男子却坐在角落沙发上吞云吐雾。酒店方也无奈，劝了不听，还要烟灰满地，只能摆放烟灰缸。昨日，市人大科教文卫委开展《上海市公共场所控制吸烟条例》实施情况跟踪调研，对两处公共场所进行调查。

 

     据介绍，《上海市公共场所控制吸烟条例》(以下简称《条例》)自2010年3月1日起施行。目前控烟工作总体平稳推进，对于取证难等现实问题，将修订完善《条例》。

 

     ■调查情况

 

     昨日下午2点左右，市人大一行来到福州路上的吴宫大酒店，一家三星级酒店。

 

     进入酒店，一层大堂里有禁烟标识，不过大堂一隅却传来浓烈的烟味，一名男子正坐在沙发上吸烟，时不时往茶几上的烟灰缸里弹烟灰。

 

     原来酒店里有个“上海铁路吴宫火车票代售点”，正有六七人购票者排队等候。

 

     根据条例规定，星级旅馆的室内公共活动区域可以划定吸烟区或者设置吸烟室，吸烟区和吸烟室以外禁止吸烟。执法人员指出，不应该摆放烟具。

 

     酒店服务员吐苦水:“这块地方是租借给车船票务中心的，购票人流量大，很难劝住吸烟，有吸烟者把烟灰弹到地上，所以设置了烟具。而酒店的住客就很听劝。”

 

     此外，条例还规定，旅馆应当设置专门的非吸烟住宿楼层或者客房。吴宫大酒店的5至9层是客房，其中第9层是禁烟楼层，其他楼层都可以吸烟。在9层随意挑选一间无烟房间进入，果然没有一丝烟味，也没有摆放烟具。

 

     人大代表说:“条例中规定了酒店必须有无烟楼层，但是没有规定数量，所以酒店可能会尽量少地设置无烟楼层。”

 

     第二站是江阴路上的黄浦区南京东路街道社区事务受理服务中心，属于国家机关及提供公共服务的办事场所。

 

     在该中心，几乎每走五步就能见到一个禁烟标识，有简单的“禁止吸烟”标语，也有图文并茂的大幅海报宣传“吸烟有害健康”，还有的写着“违者个人最高罚二百元，场所最高罚三百元”以及举报监督电话。

 

在该中心二楼，老年学校活动室和办公室内均张贴了禁烟标识。调查过程中，没有发现有人吸烟。对于如此良好的表现，卫生监督透露:“这里以前被罚过两次了。”

 

     就当众人查看完毕，准备离开之时，记者却在楼梯拐角处的垃圾桶发现了一个意外。垃圾桶上方的烟灰缸里有个烟蒂，被拧得扭曲，再往垃圾桶里看，还有一个被捏瘪的“软中华”烟盒。

 

     ■监管情况

 

     调查结束后，条例实施情况跟踪调研会上传出消息，本市国家机关等重点场所控烟监管效果初显，控烟工作总体推进平稳，但依然存在取证难等现实问题。

 

     市卫生计生委对今年1－9月工作情况进行汇报，截至9月15日，全市共有卫生行政部门监管的各类法定控烟场所12258户，对控烟场所进行监督检查5316户次(具体情况见“处罚情况”)。

 

     市健康促进委员会透露，截至上半年，已有658家区镇机关签订了无烟机关创建承诺书，长宁、浦东、闸北等不少区政府办公大楼已完成室外吸烟区的设置。通过严格管理，机关控烟水平正逐渐提升，最低分由一季度的40分上升至68分。

 

     不过，目前仍存在一些问题，比如男厕所、走廊和楼梯违规吸烟的比例最高；部分共用办公室仍有人吸烟、且无人劝阻；半数以上吸烟区设置不规范；保安和驾驶员的控烟管理漏洞较普遍。

 

     市健康促进委员会相关人员表示:“我们对市级机关办公地控烟情况建立季度巡查和通报公示制度，适时开展对各区县政府集中办公地控烟情况的督查和排名通报。”

 

     ■立法情况

 

     “现行《条例》规定的执法程序繁琐，导致执法效率受影响，执法成本比较高，对违法个人的处罚尤其困难。”市卫生计生委相关人士表示，今年11月国家卫计委监督局将依据《公共场所卫生管理条例实施细则》(以下简称《实施细则》)，对各地控烟执法情况进行督查，这个《实施细则》遵循《烟草控制框架公约》(以下简称《公约》)第8条“防治烟草烟雾”的核心精神，要求所有公共场所室内全面禁烟，不允许设置室内吸烟区(室)，显然要求比《条例》高。

 

     因此，希望下一步通过修订完善《条例》，从禁烟范围上与《公约》和国家上位法保持一致。

 

     下一步，市健康促进委员将做好修订现行条例的准备工作，另外，关于室内全面无烟立法课题正在研究当中。