深圳等地立法：电子烟属烟草制品

　　事实上，近年来，电子烟成为高速增长行业，消费人群激增。根据清华大学的研究报告，中国2018年电子烟年销售总额达337.5亿元。

　　从科技时尚消费品到被纳入控烟范围，电子烟的未来将何去何从？据了解，国家卫健委正在会同有关部门开展电子烟监管的研究，计划通过立法方式监管电子烟。

　　算不算烟？

　　相关法规聚焦“是否属烟草”

　　多种多样的口味、五花八门的造型，带着科技与时尚感的电子烟甫一出场就受到追捧。业内人士介绍称，目前电子烟主要有三大类：加热不燃烧的烟草制品、含有尼古丁的电子雾化系统、不含有尼古丁的电子雾化系统。

　　其中，含有尼古丁的电子雾化系统是国内主流种类，即将含有尼古丁或香料溶液的电子烟油，通过雾化转变为可吸食的蒸气烟油式电子烟。

　　对于电子烟是否属于烟草范畴这一问题，很多消费者表示“不太清楚”。记者了解到，对于电子烟，目前全球有三种定位：普通消费品，按烟草立法和规范标准要求的烟草制品，按医药监管技术标准进行要求的医药产品。

　　2015年修改的烟草专卖法规定，烟草专卖品是指卷烟、雪茄烟、烟丝等。电子烟未被纳入其中。

　　不过，一些地方陆续开始对电子烟作出明确定义，将其纳入“烟草制品”范畴。10月1日开始实施的新修订版《深圳经济特区控制吸烟条例》明确，电子烟是指汽化并向使用者的肺部输送由尼古丁（或者无尼古丁）、丙二醇和其他化学物质组成的混合物的一种装置，属于烟草制品。

　　有没有害？

　　宣传标签遭权威否定

　　“健康电子烟，有健康才有一切”“一边吸一边戒，早戒烟早健康”“用健康方式轻松告别香烟”……在五花八门的广告中，“健康”“戒烟”是最吸引眼球的标签和卖点。

　　有卖家声称“电子烟替烟效果很好”，“主要是起到替代香烟的作用，电子烟不产生焦油”。但当记者进一步追问是否含有尼古丁时，卖家坦承：“的确有，不过比真烟要少一些。”

　　世界卫生组织最新发布的《2019年全球烟草流行报告》指出，电子烟“无疑有害”，不仅有尼古丁，还有其他一些有害物质，对健康的长期影响尚不明确；没有充足证据表明电子烟有助于戒烟。

　　复旦大学控烟研究中心负责人郑频频说，大部分电子烟含有尼古丁，同样具有成瘾性。对于高成瘾性吸烟者，可以到正规戒烟门诊接受咨询或采用正规戒烟药物，不推荐使用电子烟来戒烟。

　　此外，记者注意到，由于目前定位不明确，电子烟缺乏生产标准，致使“乱添加”成为行业公开秘密。悦刻首席烟油研发专家姜兴涛表示，去年整个电子烟行业流行添加槟榔碱、咖啡因等。今年美国研究人员发现，薄荷味和薄荷醇香味电子烟产品中潜在致癌物质胡薄荷酮超标。

　　该不该控？

　　各种政策正逐步收紧

　　记者调查发现，电子烟销售渠道多、门槛低。悦刻电子烟有关负责人告诉记者，电子烟虽然含有尼古丁成分的烟油，但仍按照一般消费品收税，目前线上有售。

　　尤为值得注意的是，在电子烟的消费者中，未成年人数量很大。中国疾病预防控制中心发布的2018年中国成人烟草调查结果显示，使用电子烟的人群主要以年轻人为主。

　　虽然部分电子烟品牌主动在产品外包装明显位置印上“未成年人等人群请勿使用”等提醒，但在线上电商平台和线下便利店、专营店中，都可以轻易购买到电子烟。

　　深圳市电子烟行业协会秘书长程学良认为，要从原始材料、生产工艺、质量检验、仓储运输、售后服务等方面整体建立电子烟行业标准；流通环节要加强管理，谨防电子烟成为未成年人接触香烟的“第一口烟”。

　　2019年5月15日开始施行的《北京市轨道交通乘客守则》中，补充了禁止吸电子烟的规定。民航局《关于驾驶舱内全面禁止吸烟的通知》也规定，运行各阶段中在驾驶舱内全面禁止吸烟（包括电子烟）。