中国疾控中心：控烟履约5年成效甚微

　　中国疾控中心发布控烟评估报告，坦言——

　　控烟履约5年成效甚微

　　后天，也就是1月9日，是我国签署《烟草控制框架公约》五周年的日子。一部

带有官方色彩的控烟评估报告《控烟与中国未来——中外专家中国烟草使用与烟草

控制联合评估报告》昨天由中国疾病预防控制中心发布。

　　报告给出的结论不容乐观：《公约》生效5年，控烟效果微弱，吸烟率居高不下。

一直到今天为止，我国仍然没有一部国家级的无烟立法，全民的吸烟率没有下降。

作为公约的缔约方，我国承诺今年1月9日前在室内公共场所和室内工作场所实现

100%禁烟，显然这一目标已经不可能实现。

　　如果把这当作是一次考试的话，那么这次中国控烟的成绩单只有37.3分（百分

制），应该说很不理想。

　　吸烟人数仍达3亿

　　这份报告是由中国疾病预防控制中心副主任、控烟办公室主任杨功焕教授和清

华大学胡鞍钢教授牵头，邀请了国内外近60名著名专家学者共同完成的。

　　报告指出，我国现在吸烟者人数仍然为3亿，和2002年相比，八年没有变化。杨

功焕教授介绍，1996年至2002年，多数年龄组人群的吸烟率均出现不同程度的下降，

但是到了2002年至2010年，40岁至59岁年龄组现在吸烟率出现了上升，城市人群

吸烟率也有上升，年轻女性吸烟水平出现上升趋势。

　　同时，7.4亿不吸烟人群遭受二手烟伤害——超过六成的人称工作场所有人吸烟；

即使在那些完全不准吸烟的场所，依然有25.5%的被调查者发现有人吸烟。

　　履约五年来，我国烟草控制框架公约的执行情况得分仅为37.3分（百分制），

离及格线相差甚远。

　　产生医疗费用664亿元

　　宣武医院的胸外科病房内目前住着40多名肺癌患者，其中大部分都与吸烟有关。

2005年，我国人群死于烟草使用的就达120万人，预计到2030年，这一数字将达到

300万。

　　尽管现阶段烟草业在我国国民经济中占有相当地位，但由吸烟导致的医疗费用

及生产力损失正逐年增加且增幅持续扩大，烟草业带来的综合效益已呈负值。

　　报告中，经济学家经过测算，2010年吸烟产生的直接医疗费用预计为664亿元。

由吸烟导致的包括医疗成本、劳动力损失等社会成本已经远远高于烟草行业的总成

本、缴税总额、就业贡献等价值总额，在未来20年中，这种净效益还会增大。

　　百所希望小学以烟草冠名

　　《公约》第13条明确指出，在履约五年时，缔约国应当广泛禁止烟草广告、促

销和赞助活动。但至今我国尚未广泛禁止所有的烟草广告和赞助。连《广告法》和

《国家烟草广告管理暂行办法》中，也并未全面禁止烟草广告。形式繁多的烟草广

告、促销和赞助随处可见。以烟草品牌冠名的希望小学超过百所。户外烟草广告比

比皆是。热播影视剧中，吸烟镜头泛滥。

　　中国控烟协会统计显示，2009年9月到12月间，52家烟草企业捐赠公益及文体活

动达79起，覆盖全国40个县市。烟草业“降焦减害”的宣传严重误导了公众，86%的

人对“低焦油等于低危害”等错误观点缺乏认识，且在教育程度高的人群中，有错

误认识的比例更高。

　　烂肺图片上不了烟盒

　　利用烟盒警示图片被控烟界认为是抑制烟草消费最有效的方式之一。《公约》

规定，中国作为缔约方两年前就应执行公约第11条关于烟盒包装、标签的要求，即

在烟盒上印制的警示信息宜占据可见部分50%以上面积，但不应少于30%。

　　目前我国包装精美的烟盒，与国外烟盒包装上的烂嘴、烂肺、骷髅等恶心图案

相比，没有警示效果。如果将烂脚、烂肺、阳痿等令人触目惊心的吸烟危害图片印

上烟盒，高价礼品烟自然就不会像现在这样畅销。

　　烟草业阻挠控烟

　　报告坦言， 烟草业阻挠控烟是导致控烟效果不佳的根本原因。

　　中国疾控中心控烟办副主任姜垣谈到，烟草公司和烟草专卖局是两块牌子一套

人马，这种体制严重影响了控烟进程。“这就像让左手打右手，让你自己打自己。

你会出力吗？”

　　履约领导小组组长单位工信部一方面是履约主导部门，同时又管理着国家烟草

专卖局，集两个对立的角色于一身。有专家直言不讳：控烟当务之急是将“既是裁

判员又是运动员”的工信部从履约小组中请出去！

　　报告建议，在国家发改委设立国家控烟局，担负对全社会范围内的严格烟草控

制的基本职能，监督烟草生产、流通、消费等环节的控烟过程。

　　报告呼吁：尽快出台“控烟”法

　　《烟草控制框架公约》是一部国际性公约，不能直接约束地方政府，只有单独

立法，将其转换为国内法，才能成为法律依据，具有约束力。但《公约》生效以来，

控烟法律法规的制定始终没有列入国家立法规划。

　　报告呼吁，全国人大应尽快制定《室内公共场所和工作场所免受二手烟烟雾危

害法律》，使中国成为世界最大的公共场所“无烟国”。我国出台国家级室内公共

场所和工作场所禁止吸烟法律的时机已经成熟。

　　一方律师事务所律师李小波表示，目前，我国各省市禁烟规定只明确了禁烟场

所，处罚力度非常低，基本上对单位的处罚是500元至1000元，个人一般10 元左右。

“而到目前为止，我还没看到哪个单位或个人因为吸烟受到行政主管部门的处罚

或者开出罚单。”禁烟这种法律不仅对场所有要求，还应该对烟草制造业、吸烟人

群和监管人群提出要求。

　　杨功焕谈到，我国3亿烟民中有1.5亿人抽的是每包5元以下的烟。低廉的烟草价

格，对广大烟民来说无疑是“致命诱惑”，而导致烟草价格低廉的则是过低的税收。

　　中国卷烟价格低已经是不争的事实。在香港，一包烟的价格在70至80港币间，

纽约市的一包烟也合人民币66元。以万宝路在15个国家的价格为例，在中国的售价

为2.04美元，南非为2.69美元，新加坡为9.39美元，挪威则是中国的5.6倍，为

11.48美元。

　　为此，报告呼吁，采用经济手段控烟，抑制烟草消费需求。2009年，中国将甲

乙两类卷烟产品的烟草税分别上调至56%和36%，却未导致烟草消费量的下降，反而

使有些烟草品种的销量还有上升趋势。“虽然税收看似提高了，但真正涨价烟的数

量非常有限。”杨功焕指出，只有实行“税价联动”，提高烟草税的同时，提高烟

草的零售价，才能实现以价控烟。

　　多年来，中国烟草一直保持了七个世界第一。即烟草种植面积第一，烟叶收购

量第一，卷烟产量第一，卷烟销售量第一，吸烟人数世界第一，烟草利税第一，死

于吸烟相关疾病人数第一。

　　作为支柱产业，应该说烟草掌握了某些地方的经济命脉。以玉溪市为例，其烟

草产业占全市GDP50%以上，税收就更高了，占到全市财政总收入80%以上。以至于

2000年，红塔集团产品出现波动之后，玉溪市的财税收入甚至出现了负增长。

　　报告提出，应采用非价格政策、补贴和转产政策、贸易政策等多种政策工具，

资助烟农转向替代性作物种植，或进入二、三产业。帮助烟草批发、专卖和零售企

业转型。在过渡时期，通过中央财政转移支付对烟草业依赖度较高的省区进行补贴。

　　北京承诺：2015年室内全面禁烟

　　北京市卫生局表示，力争在2015年底以前在全市所有的室内公共场所、工作场

所和公共交通工具实现无烟目标。“控烟”已列入北京卫生事业“十二五”规划。

　　2008年北京奥运会开幕前100天，北京开始执行“禁烟新规”，要求体育场馆、

健身场所和对社会开放的文物保护单位等公共场所实施室内及室外禁烟，同时餐厅、

宾馆、饭店、度假村等公共场所应实现室内禁烟。从那时开始，卫生部门就在推

动本市公共场所全面禁烟的立法工作。

　　相关部门透露，因控烟立法工作涉及多部门的沟通和协调，目前，各方仍在积

极推进之中，但立法出台时间不得而知。谈到对北京控烟立法的期待，中国控烟协

会副秘书长张静表示，首先应该从立法的内容上更清晰明确，可操作性强一些，在

此基础上，颁布执行时的执行力度才可能更好，效果也会更明显。

　　由于缺乏法律依据，近五六年来，本市未对任何个人进行过吸烟处罚。面对中

小餐馆、网吧等场所持续不改的“烟熏火燎”，有关部门表示，将效法香港，计划

成立百人专职控烟执法队，对多次被举报的单位或场所，执法队将重点“蹲点”监

管。

　　市爱卫会昨天还表示，目前正在对12320公共卫生服务热线人员进行培训，市民

有控烟投诉可拨打这一热线。

来源：新华网