人民网：期待公共场所禁烟叫好又叫座

     11月24日，国务院法制办公布了卫生计生委起草的《公共场所控制吸烟条例(送审稿)》，并公开征求意见。根据该送审稿，所有室内公共场所拟全面禁止吸烟。除室内公共场所外，体育、健身场馆的室外观众坐席、赛场区域；公共交通工具的室外等候区域等也全面禁止吸烟。个人在禁止吸烟场所（区域）吸烟的，可处以五十元以上五百元以下的罚款。

     印象中，公共场所禁烟已非新闻。早在1996年，北京就率先在全国通过地方法规进行控烟。2009年，广州更是推出了“史上最严”的控烟条例，规定餐厅、网吧、公园、车站等公共场所全面禁烟。截至目前，全国已有近200个城市出台了公共场所控烟地方法规。在国家层面上，2011年，卫生部发布的新版《公共场所卫生条例实施细则》也明确规定，我国所有室内公共场所全部禁烟。

     在“吸烟有害健康”的口号早就深入人心，公共场所禁烟、控烟已是大势所趋、国际潮流的当下，几乎所有的“禁烟令”都成了纸老虎，出现了叫好不叫座、有令难行的尴尬局面。在杭州，实施控烟令短短两个月内，就先后有两名市民因劝阻他人在公共场合吸烟被打伤；在广州，“一支烟”竟然难倒了15个部门；在昆明，公共场所禁止吸烟已有10余年，但至今一张控烟罚单都未开出……

     这么多的规定和禁令，为何“掐不灭”公共场所那一支支点燃的香烟？习俗已久，认识不足，自觉不够，管理不严，带头不足，法律效力等级过低等，固然都是病根，但关键是与相关禁令原则性规定与口号过多，可操作性不强，执法主体模糊，处罚难以落地有关。比如，开会时领导带头吸烟这事儿，谁来管、谁来罚，讨论来讨论去，一直未见权威定论。如此一来，禁令便只能成为“纸老虎”。

     此次，国务院法制办提交的送审稿，表面上看似乎没多大变化，但实际上却提升了禁烟的法律层级，由过去的部门规章提升为行政法规，同时在可操作性上呈现出一些新的亮点，并拟订了处罚的上限和下限。《条例》规定，各级“一把手”是本单位禁烟工作第一责任人。对没有明确监管部门的公共场所,控烟工作由卫生计生部门负责监管。这表明，过往禁令中的一些瑕疵和缝隙已经得到修补。

     禁烟是个系统工程，须长抓不懈。目前，我们已不缺法律和禁令，缺的上下联动、齐抓共管的“动真来硬”。在当前情势下，仅仅提升法律层级还远远不够，须打破烟草利益集团对政策的控制和裹挟，须解决全面控烟的监督与管辖难题，须从政府机关做起、从“头”做起引领示范，须加大对公共场所吸烟者的处罚力度。如此，“烟”消云散就会实至名归，由愿景变为美好的现实，叫好又叫座。