合肥市应率先在公共场所禁烟

“合肥应当率先在公共场所禁烟”、“要让合肥的文明形象更文明”……事关合肥人的吃穿住行，委员们提出了不少“金点子”。在省“两会”期间，不少住肥的省政协委员，为安徽省政治、经济、社会、文化等各方面发展建言献策，还关注合肥的未来。

文明

合肥市公共场所应率先禁烟

观察：“禁烟令”颁布20多年 未达预期目标

“合肥市是安徽省会、全国文明城市，早在1996年就颁布了《合肥市公共场所禁止吸烟规定》，至今未达到预期目标。”省政协委员姚跃传说道。

他认为，这与禁烟意识不够有很大关系。“有不少人，甚至是领导干部，对公共场所禁烟不以为然，偷偷或公开违反规定吸烟的大有人在。”与人交流，姚跃传总结了不重视禁烟的几种典型观念：有人认为买烟是对国家财政的贡献，对给别人造成的危害没有意识；有的人认为吸烟者对自己没危害，还列举了许多所谓的例证；有些人认为禁烟是小题大做，没有必要……

“目前，我国还没有一部专门针对公共场所禁烟的法律，这使得全市范围的公共场所禁烟问题没有得到足够的法律保障，禁烟措施的执行也很不到位。”姚跃传表示，绝大多数地方禁烟场所只限于医疗、学校、会议室、公共交通等场所，没有形成全社会、全公共场所禁烟氛围，违规惩罚更是难以做到。即使部分地区和行业由于自身的需要对公共场所禁烟进行了规定，但由于没有统一的权威法律，使这些地区和行业的禁烟立法显得无法律依据。

此外，执行监督不得力，流于形式，也是禁烟不到位的另一个主要原因。

建议：限制销售渠道 限量购烟

“公共场所全面禁烟应当从领导带头，并加大处罚力度。”姚跃传建议，凡有人管理的公共场所，可采取谁管理谁负责的办法，责任到各级领导、法人和负责人，政府有关部门应定期开展巡查活动，发现违规者做通报批评、限期整改、严厉处罚等处理。

另外，合肥还应当限制销售渠道，限人限量购烟。“我们可以从源头上进行一些限制，比如烟不能摆放在柜台醒目位置，一人购买香烟数量有限等措施，来节制香烟落到消费者手中。”姚跃传表示，与此同时，合肥应当尽快出台相关的地方法律法规，实施禁烟目标管理，把公共场所禁烟目标实现100%的无烟化的总任务转化为全体职能部门及人员共同的总目标，明确奖罚。

维护合肥文明形象

必须“小题大做”

观察：不文明现象需要改进

身为合肥的一位市民，省政协委员姚跃传对合肥的文明形象也极为关注，他利用业余时间走街串巷，总结了17种不文明现象。

“和很多城市一样，合肥随地吐痰、扔垃圾的现象也很普遍。即便街道路边有垃圾桶，但有些人就不想多走几步，随手就扔。还有随地吐痰，不分场合，不分风向，有的人在骑电瓶车时随风吐痰，后面的行人十分反感。”姚跃传说。他注意到的第二个不文明现象是公共场所不雅言行。此外，乱停车，乱贴小广告，公共场所吸烟，机动车随意变道、加塞、抢行、玩手机、抢占非机动车道，行人横穿马路，非机动车违规、逆行、占用机动车道，公共场所大声喧哗，滥开远光灯，宠物扰民，乱放鞭炮，不文明祭祀等行为，皆有“上榜”。

建议：构建全社会家庭养成教育体系

“在加强合肥市文明形象建设方面，一定要坚持‘小题大做’论。”姚跃传表示，任何小事可演变成大事，如不早点解决，可能有扩大之势，严重影响合肥市形象。而“全国各地都普遍存在，又不是只有合肥这样”的“普遍存在论”，姚跃传认为也不应该有，“合肥市是省会城市、文明城市，应该向南京、上海、杭州等城市看齐。”

“建议合肥构建全社会家庭养成教育体系，完善中小学教育质量评价体系，强化中小学生基础文明教育和管理，加强大学制度建设，把立德树人落到实处，全社会加强法制建设，建立社区街道文明执法督查制，加强对不文明行为处罚力度。”姚跃传建议。而对于百姓们颇为关注的燃放烟花爆竹的问题，他认为，合肥可以向上海学习，“全年任何时间市区二环内禁放鞭炮，关键是加大处罚管理力度。”

不雅广告 别“上”公交车身

观察：合肥公交 还存在不少不文明现象

“公共交通是城市的形象窗口，遗憾的是，合肥公交还存在不少不文明现象。”省政协委员姚跃传关注的另一个焦点是合肥公交。

他列举合肥公交存在的问题：“排在最首位的就是违规及不文明行驶，一些公交车好好地行驶在路上，突然大幅度变道、实线变道，有的公交车堵塞右转弯车道，或是进站、出站速度过快等，有很大的安全隐患。”在姚跃传看来，合肥公交另一个问题，是站台及名称设置不尽合理，“有的站台设置不合理，造成上下班高峰车辆大量堵塞；有的站台离十字路口太近，影响其他车辆通行；有些车站的站名有问题。”

此外，服务质量不高、有些广告不雅等，在姚跃传看来也是“扣分项”。

建议：公交车广告予以限定

“公交集团应加大对驾驶员的培训和监督，尤其是强化进站、出站的安全问题，如进出站时要掌控好车速，注意周边人群状况，旅客尤其是老年旅客看其站（坐）稳后再开车，以免摔倒发生意外。”姚跃传建议。

而对于市民常吐槽的站名问题，姚跃传建议公交集团应当开展调研活动，了解广大市民对公交车的意见和建议，重新科学合理设置站台，站名更改要方便市民。

“公交车广告要予以限定。”姚跃传说，他曾咨询合肥公交集团服务台、宣传部门及办公室电话，得到的回复均为“不清楚广告费的用途”，这让他对公交车广告用途充满疑惑。他提出建议，减少商品广告，增加公益广告，一些不雅的广告最好不做，让公交车成为文明城市一道靓丽的风景线。

医疗

分级诊疗、医联体（医共体）、医疗质量控制、全科医生……自从2015年，安徽省全面启动城市公立医院改革以来，这些专业词汇正逐渐改变着安徽人的就医习惯和就医体验。而医改，改的不仅是患者，还应该包括医务工作人员，今年省“两会”期间，与医改相关的“人”的话题成为政协委员的关注焦点之一，他们就此各抒己见，提了不少建议。

中医、中西医结合医师在综合医院执业应当合法化

观察：合法医师“被非法行医”

“非法行医”的新闻报道，相信大家都曾看过，或许还为此义愤填膺。可是，你们知道吗，还有一些具有正规学历的合法医师，不得不“非法行医”，有些还因此被迫转岗、放弃专业。昨天，安徽省政协委员陈光亮在接受江淮晨报、江淮网记者采访时，讲述了中医不为人知的无奈职业生涯。

“明明是具有正规学历的合法中医师、中西医结合医师，有些甚至是学科带头人，在综合医院从事内、外、妇、儿、病理、放射等工作，却在医院质量管理年检时被认定为执业错位，有些还被戴上了‘超范围行医’、‘非法行医’的帽子。”陈光亮说，这导致许多在西医医院已经从事多年临床工作的中医、中西医结合医师，被迫离开了原有工作岗位。还有些“幸免于难”的医师，要么选择放弃专业，要么疲于和执法人员“躲猫猫”。

为什么会出现这种“怪象”呢？陈光亮介绍，在全国范围内，由于现行法律对各类别、各专业执业医师执业范围的具体内涵规定不够明确，导致各地对于中医、中西医结合专业执业医师能否应用现代诊疗技术和方法诊治疾病的认识解释不一。虽然国家中医药管理局曾明确答复，并未禁止中医医师使用西医西药及现代诊疗技术和方法，也未禁止中医医师到综合医院中医临床科室以外的其他科室执业。但仍有不少中医、中西医结合从业人员及医疗机构顾虑重重。

“这些问题的存在，制约了中医事业，尤其是中医教育事业、中医医院的发展，亟待解决。”陈光亮说道。

建议：出台医师执业范围相关管理规定

“安徽省应当积极探索，出台中医、中西医结合医师执业范围的相关管理规定。”陈光亮建议。

“安徽省是本轮医改的先行者，2015年获批开展国家综合医改试点，同时，我省又是合芜蚌自主创新综合配套改革试验区。作为中央赋予先行先试政策的安徽，更需要积极探索出台相关规定，以解决在我省同样存在困扰的中医、中西医结合专业执业医师执业范围的问题，推动我省中医药事业的发展。”陈光亮表示。

留住基层地区居民健康“守门人”

观察：基层全科医生 不足制约基层医疗水平

“在每年的义诊、送医下乡和调研活动中，我都有个深刻的感受，乡村地区民众对自身慢性疾病的诊断率、控制率都很低，极容易转为大病。”在安徽省政协委员林敏看来，这与基层地区医疗水平有限关系密切。而制约基层医疗机构的重要“瓶颈”，则是合格的全科医生不足。

去年，国家出台相关规定，到经济欠发达农村地区工作的3年制医学专科毕业生，接受再培训并取得执业助理医师资格后，注册为助理全科医师。对于乡村医生来说，这本来是件好事儿，然而，林敏对省内各级基层医院调研后了解到，这在实际操作中仍存在一些问题。“在人手极度匮乏的基层医疗机构，乡村医生工作极为繁重，不能长时间离岗，对培训确实感到力不从心。而拟培训的中青年乡医，他们希望能将助理全科医生培训与成人本科教育相互衔接。”

建议：鼓励培养 “本乡本土、愿意回去扎根”的乡村医生

“助理全科医生培训，对提升基层医疗卫生机构服务能力和水平、深化安徽省新医改、促进落实分级诊疗制度有着至关重要的意义。”林敏认为，各级卫计委都应当高度重视培训，并将其“规则化”、“制度化”。

“建议农村基层医疗卫生机构分批安排符合条件的乡村医生参加培训，并以‘本乡本土、愿意回去扎根’的村医乡镇医生及农村生源为主要培训对象。”林敏建议，为了确保前去培训的医生能安心学习，各地应当根据本地农村基层实际情况，做好培训规划和年度计划，严格控制比例。

此外，林敏还建议安徽省启动培训基地建设，临床培养基地原则上以县级综合医院为主，中医临床培养基地原则上以县级中医院为主，尚不能满足教学条件和要求的可选择地市级综合性医院作为培训基地。“培训基地不是‘终身’的，应当建立不合格基地退出和问责机制，严格实行动态管理，切实提高培训质量。”

而对于青年乡村医生关注的学历教育问题，林敏也提出了自己的想法，“支持培训基地与有关高职院校、本科高校采取联合培养的方式，并探索助理全科医生培训与成人本科教育相互衔接体制机制。”

产业

促进合肥轨道交通产业发展

观察：合肥轨道交通产业初具规模

随着合肥轨道交通1号线开通试运营，合肥正式迈入“地铁时代”，安徽省政协委员魏臻对由此带来的轨道交通产业极为关注。

“依托合肥轨道交通建设，合肥企业也迎来了发展轨道交通产业的良好契机。”据魏臻了解，目前，合肥市已有近20家企业为合肥地铁1、2号线提供配套产品，中国南车集团落户合肥新站高新区，产业从无到形成一定规模，呈现出欣欣向荣的发展态势。“不可否认，合肥已迎来轨道交通产业的‘春天’。”

建议：自主创新，掌握核心竞争力产品

“轨道交通产业有着巨大的发展前景，可以视作合肥市高成长性主导产业，做好超前规划，挖掘谋划一批轨道交通重大项目加快对接和推进。”魏臻建议。

他认为，合肥在发展轨道交通产业时应当围绕自主创新，挖掘具有自主知识产权和核心竞争力的本土轨道交通企业。并建议设立专项发展基金，在企业产品研发基础平台能力建设、产品化进程、人才队伍建设等各方面多“下工夫”，“只有掌握了一批有核心竞争力的技术产品，合肥的轨道交通产业蛋糕才能做大，才能支撑起整个产业链。”

建议将徽州大道南延至庐江县

观察：庐江县对外交通网还需增加
 

“庐江县是合肥1331战略的城市南部副中心，是环巢湖示范区的‘主战场’，也是合肥市的第一大县，可是当前的交通状况却不能满足日益增长的需求。”省政协委员张彩琴是一名教育工作者，关心教育的同时，也关心城市发展的方方面面。

张彩琴说，目前，庐江县交通以公路为主，兼有内河运输、铁路运输，县域内国道78.8公里，省道146.7公里，县乡道路4023公里，合计通车里程4248公里，公路网络基本形成。但是，庐江县的对外交通只有合安高速、合铜公路、合九铁路，亟待继续增加。

建议：将徽州大道 南延至庐江县

“建议徽州大道南延至庐江县，途经同大、白山、庐城镇，道路等级为城际快速路，力争‘十三五’期间开工建设。”张彩琴表示，这样一来，既能增强对市域的辐射带动功能，加速庐江作为合肥市南部副中心城市前进步伐。

同时，还能助推汤池生态温泉旅游、庐南循环经济产业基地上规模上水平，拉动环巢湖示范区拓展发展空间，让沿途人民早日分享绿色、高效、便捷的现代交通福祉。