申城如何做到“天花板下不吸烟”？

    　3月1日起，在申城，室内公共场所、室内工作场所、公共交通工具内禁止吸烟。

　　2016年11月11日，上海市十四届人大常委会第33次会议通过关于修改《上海市公共场所控制吸烟条例》的决定。

　　严控烟害，地方立法的引领性、可执行性，如何彰显？申城如何做到“天花板下不吸烟”？

　　立法引领

　　公共场所扩大控烟区

　　今天，为了公共健康福祉和公共环境保护，面对减少“烟草危害”的公众呼声，申城是否要在公共场所扩大控烟区域，是或不是？申城地方立法选择了前者。

　　新的控烟条例中，最引人关注的新增条款莫过于第六条：“室内公共场所、室内工作场所、公共交通工具内禁止吸烟。”

　　新增第六条，意味着，申城公共场所的室内控烟区域从过去的特定场所扩大到所有场所；换言之，法规实施后，在申城公共场所，只要头顶上有天花板，就不要吸烟。

　　不只公共场所天花板对吸烟说“不”，地方立法也扩大了室外禁止吸烟区域。这些区域包括托儿所、幼儿园、中小学校、儿童医院等以未成年人为主要活动人群的公共场所，包括体育场馆、演出场所观众座席和比赛、演出区域，包括对社会开放的文物保护单位，包括人群聚集的公共交通工具等候区域，还包括法律、法规、规章规定的其他公共场所。

　　那么，吸烟点又该如何设置？条例明确，公共场所室外区域，有条件的可以设立吸烟点，吸烟点的设定应当遵守“四项规定”：远离人员聚集区域和行人必经的主要通道；设置吸烟点标识、引导标识，并在吸烟点设置吸烟危害健康的警示标识；放置收集烟灰、烟蒂等的器具；符合消防安全要求。

　　与此同时，在禁止吸烟场所，所在单位要履行哪些法定义务？通俗地说，3月1日起，无论是在餐厅、饭店，还是办公室，只要是法定禁烟场所，将依法发生的变化是：室内吸烟室，取消了；桌子上原有的所有跟吸烟有关的器具，撤走了；醒目位置统一的禁止吸烟标识和监管电话，出现了；劝阻吸烟人员或者组织劝阻吸烟的志愿者，上岗了。

　　无论是依法“取消”了什么，还是依法“出现”了什么，这些，都是法定禁烟场所和单位必须做的。而所有这些措施，都是为了保障法定禁烟场所杜绝违法吸烟，保障公共健康。

　　“在公共场所，无论是室内全面禁烟，还是室外扩大控烟区域，都体现了地方立法严控烟害的引领性。”市人大常委会法工委主任丁伟在法规解读中说。

　　加强宣传

　　320万份海报进社区

　　一张控烟海报，有4张A4纸大小，上方是大大的禁烟标识，红黑相间，十分醒目；中间几行字，写着：自2017年3月1日起，上海市室内公共场所、市内工作场所、公共交通工具内禁止吸烟。

　　如果发现了违法吸烟行为，怎么办？海报下方给出了3种解决方案：请您积极主动劝阻；要求场所经营管理者制止；可拨打12345举报热线。

　　市民小吴家住黄浦区五里桥社区，年前，他家底楼玻璃大门正对面的墙壁上，出现了这份海报。每天进进出出，小吴和邻居们都要跟海报“面对面”——3月1日起，申城天花板下不吸烟，就这样一天天深入人心，就好比烟花爆竹外环线内“零燃放”那样。

　　贴海报的，是五里桥街道斜土居委会的社区志愿者。过年前，控烟海报纷纷进入社区内所有小区，在小区公告栏、楼道大门醒目部位，控烟海报，广而告之。

　　事实上，在法规通过后，市健康促进委员会已经制作了320万份控烟海报，通过街道居委会进入社区。无疑，大力营造全社会的控烟“软环境”，广大的社区志愿者，将在其中发挥至关重要的作用。

　　在法规通过后，全市各区都在组织招募控烟志愿者，想方设法推动法规设施。值得一提的是，松江区的控烟志愿者拿出的办法是：小礼物换香烟。

　　在室内禁烟公共场所，遇到正在吸烟的人，志愿者会走上前去，很有礼貌地劝阻，并拿出小礼物换下香烟，吸烟人也都很配合。事实上，立法调研表明，逾80%的吸烟者假如不当吸烟，都能接受劝阻，关键是，要有人依法劝阻。

　　推动法规实施，招募控烟志愿者，尤为重要。不少区给出的招募时间是：即日起，全年无休。报名条件是：身体健康，热心公益。在成为控烟志愿者后，要接受控烟法规及健康常识培训，日常活动中积极宣传烟草危害、法律法规常识，劝阻违法吸烟行为。

　　那么，如何激励人们成为控烟志愿者？现有的激励措施包括：根据活动工作量，给予适当的经费补贴；同时，让志愿者有机会获得市、区优秀志愿者荣誉称号。

　　但事实上，众多志愿者能够积极参与控烟，是因为社会责任感，出一份力，让城市公共环境、公共健康更有保障，让众多市民集结在控烟大旗之下。

　　此外，申城营造社会控烟氛围的一个有利因素是，今年，全市共有14个区参与“国家卫生区”的复审，室内禁烟，是复审考核的一个项目，这也将有助于依法控烟更广泛的社会发动。

　　推进执法

　　12345帮忙锁定目标

　　法规的执行力，不可回避。事实上，执行力问题，也是所有立法都要面对的一个问题。

　　2015年，《上海烟花爆竹安全管理条例》的修订也一度令人惴惴：将禁放区域从内环线以内扩大到外环线以内，能否做得到？

　　事实上，申城丙申春节和丁酉春节，都经受住了外环线内禁放烟花爆竹的大考，交出了依法“零燃放”的答卷。之所以能够“零燃放”，在于面对雾霾公众环保意识的空前高涨，在于移风易俗文明素养的潜移默化，在于遵法守法的广泛社会发动，还在于行政执法的部署到位。

　　2017年3月1日起，修订后的《上海市公共场所控制吸烟条例》实施，一个必须面对的问题是：保障法律权威，执法如何跟得上？

　　为此，市人大法制委员会建议：市政府主管公共场所控烟的部门，应当就有效实施控烟立法提出工作方案并报市人大常委会，切实发挥主管部门的牵头、协调、指导、督促作用，切实组织力量贯彻落实各项控烟措施，切实加强相关行政管理和行政执法，持续提升本市控烟成效，促进广大市民的身体健康。

　　为此，3月1日后控烟执法，一个重要计划是：推进专项执法。推进专项执法，需要先锁定“目标”。目标如何锁定？12345来帮忙。

　　来自市健康促进委员会的信息显示，自控烟条例修订通过后，12345接到的控烟投诉已达数百起。

　　对这数百起的案例分析，可以清晰梳理出违法吸烟行为的多发地，可能是一家饭店，也可能是一家娱乐场所，锁定多发地，就可以让专项执法有的放矢。因此，市民通过12345举报违法吸烟，不仅是维护自身拒绝“被动吸烟”的合法权益，也是为行政部门专项执法提供了有力支持。

　　毋庸讳言，“执法担心”在7年前控烟条例制定之初也曾出现过。时间给出的答案是：2010-2015年，全市共开展控烟执法检查2001407次，对单位处罚971例，罚款金额1838540元，对个人处罚482例，罚款金额32700元，与此同时，大量志愿者参与公共场所控烟劝导，一次次有效制止了违法吸烟行为的发生。

　　今天，市民的健康意识、环保意识、法治素养，较之7年前，更有进步。申城控烟，公众有需求有信心，更会有行动。在行政执法之外，必将有大量市民参与控烟志愿行动，12345市民服务热线更是鼓励市民监督举报违法吸烟以及监管失职。