中国5.4亿人吸二手烟 专家呼吁尽快为禁烟立法

　　全球17个国家为全面无烟立法

　　崔小波表示，联合国历史上最广泛支持的国际条约之一是2003年出台的《烟草控制框架公约》，同时是医药卫生领域第一部具有法律约束力的多边条约。截至2009年《公约》已有缔约方168个，这表明，烟草使用带来的健康危害不容置疑，世界各国政府达成共识并决心在全球范围内遏制烟草的流行。

　　目前全球已有17个国家为全面无烟立法，12个国家在7—8类公共场所实施禁烟，46个国家在3—5类场所禁止吸烟，114个国家在两类场所禁止吸烟，65个国家报告没有实施任何国家水平的无烟化政策。

　　崔小波表示，政策的实施必须同时有高的遵守水平。统计显示，没有全面禁烟的国家通常遵守水平最低，发达国家遵守率高于低收入国家，富裕国家实现对完全无烟化立法实现度高，遵守率也高。全球禁烟场所的遵守水平最高的场所是公共交通工具、室内办公室、医疗机构、除大学外的教育机构、餐厅和酒吧。

　　我国禁烟立法刻不容缓

　　1991年我国颁布了《公共场所卫生管理条例实施细则》，其中涉及到15类公共场所中9类明令禁止吸烟，但是遵守率很低。由于没有规定，全国政府机构、室内办公室、大学、餐厅、酒吧吸烟情况均十分严重。

　　1991年六部委出台《关于在公共交通工具及其等候室禁止吸烟的规定》，2006年《未成年人保护法》三十七条规定：任何人不得在中小学校、幼儿园、托儿所的教室、寝室、活动室和其他未成年人集中活动的场所吸烟、饮酒。《关于在公共交通工具及其等候室禁止吸烟的规定》和《公共场所卫生管理条例》均已经执行19—23年，已经缺乏实效性。

　　目前我国全面禁烟公共场所少，缺少国家统一立法，地方立法比例不足一半，遵守率很低，不足以保护人民健康，立法语言不清楚，缺乏执法机制设计，缺少机构和队伍，难以实施处罚等。

　　中国控烟协会的专家表示，中国政府应在2011年1月9日前实现全国禁烟立法。按照公约要求，全国公共场所禁止吸烟问题已经不能再等待，国内的吸烟危害也急迫需要一个单独的法律文本来解决。

　　公共场所禁烟立法众望所归

　　目前，公众对于公共场所禁烟立法的呼声越来越高，网上相关调查结果进一步显示，我国近90%的公众支持公共场所全面禁烟。

　　崔教授建议，“国务院部级履约协调机制”应定期向对全国人大做“中国履约情况报告”说明中国政府在履约方面的进步；国务院应将《公共场所禁止吸烟条例》列入2010年立法计划；力争2011年内完成立法程序；制定《国家控烟规划》，将减少烟草需求和供应作为国家控烟战略的主旨，为建立《国家减少烟草危害法》做出努力。

　　业内人士表示，在中国推动控烟，必须上下协调、共同联手才能有效地推进控烟工程。因此，中国政府首要的就是在重视戒烟工作的基础上，早日推动控烟立法，只有有法可依，才能使得控烟工程顺利进行。而中国现在只有一些零星的条例涉及控烟领域，并没有一部全面法存在，这就造成了中国推动控烟工作的致命伤。