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| 全面控烟，上海准备好了吗？ |
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上海市卫生局日前透露的一则消息引起了社会广泛关注：本市有关部门已经开始着手开展控烟的立法调研工作，禁烟区域有望从影剧院等8大类“公共场所”扩大到“所有室内工作场所”。那么，上海目前的控烟形势如何？在国内、国际处于什么相对位置？制定控烟法律，需要解决哪些问题？市民对大规模、强力度的控烟措施准备好了吗？
为什么要全面控烟？
烟草危害众所周知。近年来，上海城市人群的慢性病患病率大幅提高，高血压、糖尿病等背后，往往都有烟草的阴影。“帮助公众免于烟草威胁，是政府的应尽之责。”上海市健康教育所、市控烟办负责人张立强说。
作为全球受烟草危害最严重的国家，我国于2005年批准加入了世界卫生组织《烟草控制框架公约》，并于2006年1月9日在我国正式生效。根据条约，我国庄重承诺，2011年，即《公约》生效后五年内，对公众提供防止接触烟草烟雾的普遍保护，并全面禁止烟草广告、促销和赞助。
从全球范围看，公共场所禁烟时代已经悄然来临。截至2007年5月底，《烟草控制框架公约》缔约方共有147个国家，占世界总人口的80％左右。爱尔兰是全球第一个在所有工作场所禁烟的国家，乌拉圭在所有室内公共场所、工作场所和公共交通工具上全面禁烟。今年1月1日起，法国所有的公共场所禁烟，包括咖啡馆、酒馆、旅馆、餐馆、游戏厅等。目前，全球禁止或基本禁止室内吸烟的国家或地区，还包括英格兰、瑞典、挪威、苏格兰、美国二分之一的州、加拿大的大多数省和澳大利亚大多数地区。2009年，中国香港也将加入上述行列。
然而，与国内大多数地区一样，上海的控烟形势难言乐观。目前人群平均吸烟率为25.22％，其中男性吸烟率为49.92％。在申城的餐厅等公共场所，“瘾君子”肆无忌惮吞云吐雾司空见惯，甚至不少医生也在病人面前旁若无人地吸烟。
在这样的国际国内大背景下，同时从上海控烟现状出发，逐步扩大禁烟区域显然势在必行。
全面控烟是否“超前”？
近年来，扩大禁烟范围，将更多公共场所列为禁烟对象，成为从专家到市民的强烈呼声。然而要完善立法，保证控烟效果，还须澄清一些认识误区。
有些人包括某些部门，担心全社会控烟会影响烟草行业的收益，降低国家税收，不利于社会发展和稳定。对此，卫生部妇幼保健与社区卫生司官员李新华的回答是：“这种顾虑不必要。”据专家测算，即使采取综合有效的控烟措施，30年内，我国烟草及其相关行业仍可以维持相当大的生产规模。更重要的是，我国每年有100万人死于吸烟相关的疾病，所造成的经济损失达279亿元，超过同期烟草税收240亿元。
上海全面控烟是否太“超前”了？有种意见认为，全面控烟是欧美发达国家发展到一定阶段的产物，而上海没有达到那个高度，控烟法律缺乏民意基础。然而，北京等地控烟的成功例子证明这种担心是多余的。为把北京奥运办成无烟奥运，从2007年10月起，北京出租车全面禁烟，且今年6月前所有奥运签约饭店、场馆和餐厅将全面禁烟。首都医科大学崔小波的调查报告显示，北京市民有75.3％赞同工作间、办公室全面禁烟。另一项调查显示，七成多人赞同在公共场所禁烟。
还有人担心控烟立法会“空转”。目前还没有全国性的控烟法律，地方有相关规定的不到50％。即使有控烟规定，也存在种种模糊之处，如控制吸烟场所一刀切、执法主体不明确、处罚方式不当等。将来出台的控烟立法如何解决这些难题？对此，有关部门表示将认真研究，综合多方面意见，从法律设计上保证操作性，并组建专门的执法队伍保证执行。
全面控烟会带来什么？
让我们“合理想像”全面控烟后的申城。
首先，更多公众将免受二手烟的危害。根据研究推算，目前我国人群中遭受被动吸烟危害人数高达5.4亿，其中15岁以下的儿童有1.8亿。控烟法律施行后，他们将明确拥有拒吸二手烟的权利，更多的人能理直气壮地说：“请不要抽烟！”
其次，吸烟者有明知吸烟危害的权利———明明白白吸烟的权利。专家指出，烟草控制不是全面禁烟，吸烟者有选择自己生活方式的权利，但前提是清楚知道吸烟对健康的后果、成瘾性和致命威胁性。烟盒上的警告标志要求覆盖至少３０％的面积，并且不得出现诸如“低焦油”、“淡味”、“柔和”等误导语言。如果吸烟者想戒烟，各大医院都有戒烟门诊可以提供专业帮助。
吸烟不仅仅是个人行为，有效控烟是城市文明度的一个标志。通过立法，上海将逐步建立一个100％无烟环境，所有公共场所和工作场所都将禁烟，确保不吸烟者免于接触烟草烟雾。而且，影视剧吸烟镜头泛滥的现象也将遏止，体育比赛也不准接受烟草商赞助，从根本上保护青少年不暴露于烟草变相广告的蛊惑中。
当然，控烟是个漫长的过程。在美国、欧洲等烟草控制运动开展较早的国家，吸烟率从40％下降到目前的18％经历了30年左右时间。但我们相信，全面控烟非但是大势所趋，更将成为不久将来的现实。
解放日报 |
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