世界卫生组织16日在位于瑞士日内瓦的总部结束了为期六天的会议。与会的各国代表就在2010年前制订一份新的《打击烟草制品非法贸易议定书》达成共识。该议定书将进一步遏制猖獗的烟草走私活动，推动全球禁烟运动的深入开展。

　　世卫组织作为联合国负责全球卫生事务的专门机构，一直为在全世界减少烟草的危害进行不懈努力。1996年世卫组织提议进行《烟草控制框架公约》的谈判，历经近十年的艰苦谈判和各国的批准过程，该公约于2005年2月正式生效，它成为由世界卫生组织主持达成的第一个具有法律效力的国际公共卫生条约，也是针对烟草的第一个世界范围多边协议，对保护数十亿人的健康免受吸烟危害提供了法律保障。

　　这项公约的内容被概括为六方面主要内容，即监测烟草使用和预防政策、保护民众不接触烟草烟雾、为戒除烟草使用提供帮助、警示烟草危险、执行禁止烟草广告、促销和赞助的规定以及提高烟草税。根据公约的要求，各国制定出了本国的禁烟战略，开展了层次不同的禁烟运动。

　　三年过去了，上周世卫组织公布的一份报告对全球禁烟形势进行了全面评估。报告认为，各国的禁烟工作做得远远不够。世卫的调查表明，目前全球只有5%的人口受到六项禁烟措施的保护，40%的国家仍然允许在医院和学校吸烟，在烟草制品上加印警告图标、禁止烟草广告和促销活动以及为戒烟者提供帮助的国家均不到10%。最主要的问题是，各国都不肯在禁烟运动中加大投入，只将相当于烟草税收收入千分之一的资金用于禁烟方面的工作。

　　对于这一现状，世卫组织表示出极大的忧虑。世卫总干事陈冯富珍说，“虽然禁止吸烟的努力势头越来越猛，但实际上每个国家都需要做更多事情。每个国家，无论富国还是穷国都有能力实施这六项战略，而这六项战略一揽子整合在一起，可为我们扭转烟草日益流行的趋势创造最大机会，”她警告说，如果目前形势不能得到扭转，本世纪全球将有10亿人死于与吸烟有关的疾病。

　　世卫组织在调查中还发现了一些值得重视的新现象。其中最显著的特点是烟草制品消费从发达国家转向了发展中国家。发展中国家每年都有数以百万计的新烟民出现，而且其中青少年和女性烟民占相当大比例。其重要原因就是烟草走私等非法贸易。据统计，目前全球非法烟草贸易占到烟草贸易总额的约10%，在一些发展中国家的比例更高，每年各国政府损失的税收高达近50亿美元。而且烟草走私压低了售价，使其更容易落入青少年的手中。有关调查还发现，这种现象的形成原因很复杂，其中一些国际上大的烟草制造商成为重要推手，增加了打击烟草非法贸易的难度。

　　本次世卫组织召开《烟草控制框架公约》缔约方会议，决定制订新的《打击烟草制品非法贸易议定书》，作为对《烟草控制框架公约》的重要补充。缔约国的卫生、贸易、海关和司法等部门的代表数百人出席了会议。与会者讨论了该议定书的关键要素，并商定谈判的进程和步骤。各国约定尽快就此展开谈判，争取于2010年前通过该议定书。相信届时全球会再次掀起新的“禁烟风暴”。
（国际在线段  秀   杰）