津城“控烟”倒计时30天

    《天津市控制吸烟条例》将于今年5月31日“世界无烟日”起施行。按照《条例》要求，本市行政区域内所有公共场所和工作场所的室内均为禁烟场所。

    本市作为承担“城市无烟环境促进”项目的全国首批七个城市之一，制定了符合世界卫生组织《烟草控制框架公约》要求的地方性控制吸烟法规。

    昨天下午，市卫生局、市文明办、市疾病预防控制中心等单位联合举办了“《天津市控制吸烟条例》（以下简称《条例》）正式实施倒计时30天主题活动”暨“天津市出租车禁烟日四周年”活动，旨在广泛宣传烟草危害，提高公众自觉抵制烟草危害意识，在全社会形成良好的控制吸烟氛围。

    全城控烟进入倒计时30天

    在倒计时活动现场，主办方向全体市民发出公共场所和工作场所室内全面无烟的倡议。即日起，本市也将开展各类促控烟条例落实系列活动，塑造本市“无烟天津”的良好城市形象。据调查，2010年本市约有230万成年人吸烟，整体吸烟率为27.2%，高于全国平均水平。1999年至2010年，本市每年约有6.4万人死亡，而致死原因中80%以上与吸烟或者吸二手烟有关。

    出租车将成“控烟宣传车”

    昨天，来自本市各行各业的百名控烟志愿者和50名出租车司机控烟优秀代表参加了主题活动。活动中，“天津市出租汽车行业无烟志愿服务小分队”成立，并从今天起持续开展“无烟出租志愿者在行动”活动，劝阻吸烟、发放控烟宣传材料等，增强市民控烟意识。

    天津市疾病预防控制中心副主任江国虹介绍说，“无烟志愿服务小分队成立后，现在已有20人领到‘上岗证’，成为全市首批控烟志愿者，将开展多种形式的控制吸烟宣传教育活动。”

    建立举报投诉制度

    针对监督执法和举报问题，江国虹表示，控烟执法是个复杂的系统工程，加上防止二手烟草烟雾的工作涉及范围比较广，仅靠一个部门来管理这些事情，也难以操作。为此，本市借鉴了兄弟省市经验做法，根据不同场所和不同地点，明确了不同的执法部门。《条例》中将控制吸烟工作的监督执法主体由过去卫生部门单一执法，调整为教育、文化广播影视、体育、交通港口、公安、民政、人力社保等多部门执法，形成了多部门齐抓共管的新格局。

    同时，根据细化后的禁止吸烟和控制吸烟的范围，也对相关管理部门的职责进行了明确。《条例》授权市人民政府根据控制吸烟工作实际需要，可以对有关行政管理部门履行控制吸烟的管理职责予以调整，并向市人民代表大会常务委员会备案。

    此外，《条例》规定，负责控制吸烟工作监督执法的行政管理部门应当建立举报投诉制度，向社会公开受理举报投诉的机构名称、受理方式，并对举报和投诉情况及时予以处理。

    部分场所逐步推进无烟

    学校等教育机构很好禁烟，但一些餐饮场所等如何控烟？江国虹表示，《条例》将一些人员密集且流动性强、情况较为复杂、管理有一定难度的场所设定为控制吸烟场所。这部分场所实行全面禁止吸烟有一定难度，应当通过疏导的方式，逐步推进无烟环境建设。如餐饮场所、歌（舞）厅、公共浴室等，《条例》规定这类场所设置吸烟室的，吸烟室应当具备独立空间、独立有效的通风换气装置，设置明显标志，吸烟室以外的室内区域禁止吸烟；未设置吸烟室的，禁止吸烟。

    全民执法是为主张公民健康权

    《条例》扩大了社会参与，体现全民执法。《条例》规定：在禁止吸烟场所内，任何人有权要求吸烟者停止吸烟，有权要求该场所的所在单位履行《条例》规定的职责，有权向有关行政管理部门举报。

    “这强调了公众对自身健康权的保护。”江国虹解释说，“吸烟作为一种习惯，是吸烟者自由享有的权利，但这种习惯不能伤害到他人的健康。制定控烟《条例》，就是希望能够将吸烟者对他人造成的影响和危害控制到最低程度。因此，吸烟者应当主动按照《条例》规定，不在禁止吸烟场所吸烟。如果吸烟者违反了规定，任何人都可以对其吸烟行为进行阻止。”

    将酝酿实施细则破解执法难

    对于《条例》中的相关处罚能否真正执行到位，许多市民心存质疑。

    江国虹对此表示，对于控烟的落实，《条例》设立了“3靠2阻1处罚”的方式，即靠吸烟人自律，靠公共场所经营者、管理者制止和劝阻，靠非吸烟人制止、劝阻，社会义务监督员和志愿者劝阻，最后才是处罚。对于控烟举报罚款难度较大的问题，本市今后还将陆续出台相关配套措施，使控烟工作更加细化、贯彻落实到位。