烟草行业必须政企分开

    烟草危害健康己是全球共识。

    全国人大常委会已于2005年批准《公约》，于2006年1月9日起在我国正式生效，控烟是中国政府履行国际法的义务。

    但我国烟草业政企合一的体制，阻碍了政府履行自己所承诺的《公约》控烟义务。现有的八部委履约协调领导小组，由工业与信息化部（简称工信部）任组长单位，它所负责管理的国家烟草专卖局是成员之一。国家烟草专卖局与中国烟草总公司是两块牌子、一套人马，其使命就是组织烟草的生产和经营，要求它去实施控烟，无异于与虎谋皮，是不可能完成的任务。

    六年多来，烟草专卖局作为控烟履约领导小组成员之一，不仅未能履行控烟履约义务，而且千方百计阻挠实施公约规定的有效控烟措施，例如：拒绝在卷烟包装上使用带有具体健康危害的文字和图片警示；阻挠修改《广告法》全面禁止烟草广告促销赞助；以“降焦减害”、“保健烟”等欺骗公众，诱惑公众尤其是青少年、妇女吸烟。在调整烟草种植结构、提高烟草税收和价格等方面也未履行其应尽的政府部门的职能。尤其是烟草产销量不但未能有效控制，反而大量增加。据统计，我国2004卷烟销量为18736亿支，2011年上升到24125亿支，增加了28.76％。

    自1994年党的十四大以来，党中央、国务院三令五申实施政企分开。我国绝大多数行业都已成功实现了政企分开。国家烟草专卖局至今政企不分的体制，不符合党的十七大关于深化行政管理体制改革、政企分开的精神，不利于政府职能转变，不利于中国控烟履约。

    因此，国家烟草专卖局与中国烟草总公司应尽快实行政企分开。中国烟草总公司将只作为国有公司而存在，切断二者在组织、人事和利益上的一切关系。

    《公约》第5.3条规定，在制定控制烟草的公共卫生政策时，要“防止这些政策受烟草业的商业和其他既得利益的影响。”应保证：“像对待其它烟草业一样对待国有烟草公司。” 在完成政企分开前，国家烟草专卖局不得参与控烟履约政策的制定。