第15届全国控制吸烟学术研讨会在西安召开

    2011年4月19-20日，中国控制吸烟协会主办的第15届全国控制吸烟学术研讨会在

著名古都西安隆重召开。来自全国各省市、港、澳、台地区以及世界卫生组织等领

导、控烟专家、学者、媒体记者等近300人代表参加了会议。卫生部副部长、中国控

制吸烟协会会长黄洁夫、卫生部妇社司司长秦怀金、山西省卫生厅厅长刘少明等出

席开幕式并讲话。

“全面推行公共场所禁烟”，是当前和今后几年控烟履约的首要任务

    卫生部副部长黄洁夫首先向来自国内外控烟界的专家和与会代表表示了欢迎。他

指出，中国是全球烟草种植、生产、消费第一大国，吸烟者超过3亿，5.4亿以上人口

受到二手烟危害，每年死于与烟草相关疾病者高达120万。中国控烟履约形势严峻，

不过，值得高兴的是，刚刚闭幕的第十一届全国人大四次会议通过的《国民经济和社

会发展十二五规划纲要》明确提出“全面推行公共场所禁烟”，为中国控烟带来了曙

光和希望，给了我们巨大的鼓舞和力量。

    他表示，推行公共场所禁烟最重要的是立法，全国控烟立法需要一个过程，大家

要共同积极推进。最近，卫生部修订并颁布了《公共场所管理条例实施细则》，明确

规定了室内公共场所全面禁烟。近年来，上海、杭州、广州、银川等市己率先出台公

共场所控烟条例，带了个好头。希望，其它省、自治区、直辖市和地级市也迅速行动

起来，抓紧推进控烟立法，争取早日出台地方控烟法规。

    他强调，2009年5月卫生部、国家中医药管理局、总后卫生部和武警后勤部于联

合下发了《关于2011年起全国医疗卫生系统全面禁烟的决定》，对卫生系统禁烟提出

了明确要求。现在距2011年底只剩下八个多月了，希望各级卫生行政部门和医疗卫生

机构充分认识卫生系统和医务人员带头控烟的重要性和紧迫性，积极行动起来，领导

带头，加大力度，全面贯彻落实《关于2011年起全国医疗卫生系统全面禁烟的决

定》，努力实现今年全系统室内全面禁烟的目标，为全社会公共场所禁烟做出示范。

中国控烟已由民间推动政府，逐步转向政府主导、民间参与

    会上中国控制吸烟协会常务副会长兼秘书长许桂华表示，控烟工作应当是政府主

导，民间积极参与的模式，但回顾以往中国的控烟历程，可以发现，中国的控烟行动

最早是由民间非政府组织开始倡议和促进的，非政府组织在中国控烟中发挥了重要的

作用。中国控制吸烟协会作为中国控烟领域历史最长的民间组织，协会的成长历程也

从一个侧面反映出了中国控烟的发展进程。从最早翁心植等医学专家们的控烟觉醒，

叶恭绍、翁心植、郭德隆、吴英恺等9位医学专家成立中国控烟协会，在卫生、教

育、体育、艺术等领域积极开展控烟活动与烟草行业激烈博弈，再到如今的全国控烟

队伍不断壮大，卫生界、经济学界、法学界、新闻界的积极参与，不仅扩大了控烟的

呼声，也增强了控烟的力量。

    她强调，对于控烟工作，党和国家也越来越予以重视，“全面推进公共场所禁

烟”已纳入国家十二五规划，不久前卫生部还修订了《公共场所卫生管理条例实施细

则》，并将控烟条款纳入其中，中国的控烟工作也正在向着政府主导，民间广泛参与

的道路上不断前行。

中国人对烟草危害的认识偏低

    本次会议的主题是：控烟履约进展、创建无烟环境、提供戒烟服务。会议共收到

来自全国各省、自治区、直辖市，香港、澳门特别行政区、台湾地区论文百余篇。会

议分别从控烟立法、政策研究、科学研究、干预措施等方面展开研讨。

    中国吸烟者数量居世界第一，因吸烟导致疾病并死亡的人数也是世界第一，造成

这一结果的重要原因之一就是中国烟民对于烟草危害的认识程度普遍偏低。中国疾控

中心控烟办副主任杨杰指出，他们在全国28个省（区、市）的100个市县对13354名15

岁以上成人进行了入户调查。调查结果显示，人群对“吸烟可以引起严重疾病”的知

晓率为81.8%，知晓吸烟会引起中风、心脏病和肺癌三种疾病为23.2%。知晓二手烟会

引起以上三种疾病为24.6%。他认为中国成人对烟草危害的认识在过去十几年取得了

一定进步，但认识水平仍然偏低，应该采用更具体生动的控烟信息以及具有视觉冲击

力的烟盒图形警示等形式提高公众尤其是农民以及教育水平较低者对烟草危害的认

识。

吸烟和吸二手烟是导致心脑血管疾病的重要元凶

    近两年，心血管疾病的发病率在中国呈现上升趋势。会上有专家指出，吸烟和吸

二手烟可损害心肌、血管壁，引起胆固醇代谢紊乱，是心脑血管疾病的重要元凶，应

当引起重视。

    广州第十二人民医院专家江朝强就曾对959名男性进行了跟踪调查，结果发现，

吸烟显著增加颈动脉粥样硬化的危险且与吸入剂量有直接关系。停止吸烟，或者减少

吸烟量，也可明显降低颈动脉硬化的发生，对预防与控制心脑血管疾病、有效减少心

脑血管疾病的死亡率有显著的意义。

    解放军总医院老年医学研究所所长何耀的研究显示，二手烟可增加冠心病、缺血

性脑卒中、肺癌、慢阻肺等四种疾病的死亡风险。1994年至2009年的16年间，他针对

二手烟危害随访了12470名老年人，其间共死亡198人。在受到二手烟危害的老年人群

中，家庭和工作场所是受危害最严重的地方，分别占44.4%和52.9%。

    何耀表示，随着中国社会人口老龄化的加剧，老年人爆发心血管疾病的几率在大

幅提升，造成老年人患心血管疾病的一个重要原因就是二手烟。因此，他强调制定公

共场所禁烟法规，推动实施进程，已经刻不容缓。

加强制度监管及控烟宣传 上海、杭州总结公共场所控烟立法经验

    上海、杭州等市相继出台公共场所禁止吸烟的有关条例，两市代表在会上分别就

公共场所控烟立法的经验及实施情况进行了介绍。

    会上，上海市爱卫会副主任李忠阳表示，上海市针对公共场所禁烟，从三个方面

着手，一是建立了定期召开控烟联络员会议等工作制度，协调相关部门强化控烟监

管、调整宣传策略；

    二是，重点推进相关控烟监管部门定期组织各场所负责人、管理者进行培训，进

而拓展到对场所内全体从业人员进行控烟培训，从根本上提高从业人员对吸烟危害

性、特别是二手烟危害性的认知，知道公共场所内禁烟的重要性和必要性，并掌握劝

阻他人吸烟的技巧。

    三是在修订后的2011版文明单位创建标准中明确体现控烟要求；进一步完善爱国

卫生和健康促进的创建考评体系，使控烟要求得到更准确的表达、使控烟成效得到更

直观的反映。

    关于公共场所立法，杭州市健康教育办公室副主任王明法介绍说，杭州市控烟条

例明确了十类禁烟场所和九类控烟场所，增强了条例的可操作性，规定了执法主体及

相关部门职责，强化单位的管理职责，并针对违反条例的行为设置明确的处罚措施。

杭州市政府积极开展控烟宣传，在政府网站上将控烟条例进行刊载，并设立控烟卫生

监督投诉举报热线，对举报内容均在第一时间进行调查和处理，群众满意率较高。

    此外，北京健康教育协会的宋明学表示，2011年是国家十二五的起航之年，也是

中国迈向积极控烟的关键之年，健康教育协会要积极开展烟草烟雾危害健康的宣传教

育工作，防止烟草烟雾损害人民健康，促进家庭和谐、社会和谐，争取早日实现全社

会无烟环境的构建。  

中国控制吸烟协会