江苏禁烟 若落实执行不力难免流于形式

     有一则流传已久的笑话:有个士兵手臂中箭，疼痛不已。一位外科医生被请来治箭伤，只见他拿出一把剪刀，手起剪落将露在外边的箭杆剪掉。士兵大惊，忙问，“里面的箭头怎么办?”医生摇摇头答道:“我只是外科医生，主外不主内，肉里的箭头你去找内科大夫吧。”

　　 

     吸烟对于人的伤害的确有如士兵箭伤，但治疗箭伤却远非剪掉箭杆这样简单。剪掉箭头可以比作立法，我们不得不追问的是，立法之后呢?谁来执行？法律的生命在于实施力度，良好法律秩序的构建，在于用合情合理的制度得到人们发自内心的认同，从而使法律获得普遍的遵守。之前有媒体报道说，作为全国第一个地方性控烟法规，《深圳经济特区控制吸烟条例》实施14年来竟然没有开过一张罚单。

　　 

     这个问题江苏省卫生厅自然也注意到了，他们给出的解决方案是相关部门负责不同公共场所的控烟监管工作，比如教育部门负责对学校控烟监督管理，卫生部门负责对医疗机构控烟监管，食品药品监督管理部门负责对餐饮服务场所控烟监督等等。

　　 

     可以说，这种执法格局在一定程度上实现了职权细化、明确，是我国禁烟法律史上一项有益的新尝试，将极大地改善卫生部门在控烟中“单兵作战”的尴尬局面。可是，从目前公布的条例看来，这种细化很难说是精确的，甚至会造成管理交叉。例如，车站、机场或学校内的餐馆、食堂究竟归谁管？应当视为这些场所的一部分还是应视为餐饮场所？管辖交叉就可能造成会造成“九龙治水”或者“三不管”。

　　 

     法的创制必须考虑到法的实施，因此，立法应考量承担保障法律施行的执法机关是否明确，这些执法机关又是否已经做好了足够的准备。当一项立法符合社会公众的期许且大部分人都能将守法内化为自律，这时的国家强制力仅仅作为一种潜在的力量对人们的守法产生影响。但当一项立法禁止的是社会上较为普遍的行为，这时我们就不能不更缜密而细微地去设计具体手段，以更好地运用强制力强迫义务人服从法律。

　　 

     此外，最引人关注的莫过于违法吸烟罚款额度。平心而论，20元以上50元以下罚款额度，在现在的物价条件下难以给违法者产生畏惧感，让法律失去了牙齿。只有提高罚款数额才能对于规范人们行为，强制人们守法禁烟起到更积极的作用。人们违法的原因是多面的，有的是因为违法成本过低，有的却是因为人们法律意识不高，或者只是某次很偶然的冲动。在加大处罚时能够适当给予免责次数，或许效果会更佳。

　　 

     更为重要的是公共场所控烟难，不仅仅是立法缺位，更在于许多地方GDP对于烟草行业的依赖。 因此，立法控烟有一点需要明确：控烟立法必须找准源头。表面上看，吞云吐雾的都是那些吸烟者。然而，只针对吸烟者，显然是不能达到效果的。控烟要真正取得成效，需要更深入地认识到吸烟对健康的严重危害，认识到烟草行业表面的营利实际是社会层面的双输，从而促使改变地方对“烟草GDP”依赖，这显然需要壮士断腕的勇气，更需要地方政府需要培出植新的经济增长点。